Publication
Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban analyse la crise des salaires de l’Autorité palestinienne au début de 2013 et soutient que son incapacité à payer ses employés a affaibli sa popularité, la stabilité sociale et sa position face au Hamas à Gaza. Il compare une masse salariale mensuelle de 205 millions de dollars pour environ 160 000 employés et un budget 2012 de 3,9 milliards de dollars pour l’Autorité palestinienne, contre 37 millions de dollars pour 42 000 employés et un budget 2013 estimé à 890 millions pour le Hamas. Il met en avant cinq effets majeurs : agitation politique et grèves, ralentissement économique, hausse de la pauvreté et d’un ratio de dépendance de 7 pour 1, affaiblissement de la bureaucratie et dégradation des conditions de vie, avec des revendications pour un salaire minimum de 400 dollars par mois.
Omar Shaban, février 2013 : La crise salariale de l’Autorité palestinienne a aggravé les tensions, la pauvreté et le ralentissement économique.
Résumé :
La crise financière de l’Autorité palestinienne et son incapacité à verser les salaires de ses employés ont entraîné des conséquences négatives sur l’ensemble des aspects de la vie dans la société palestinienne. Elle a eu un effet négatif sur la popularité de l’Autorité palestinienne et sur l’état de stabilité du système politique palestinien. Elle a aggravé l’état d’exaspération et de tension qui caractérise la relation de l’Autorité avec les citoyens. Elle a affaibli la position de l’Autorité palestinienne dans sa concurrence avec le gouvernement du Hamas dans ce domaine, malgré la grande différence entre les charges supportées par chacun.
Introduction :
Depuis la division palestinienne de juin 2007, le gouvernement du Hamas à Gaza et l’Autorité palestinienne à Ramallah ne cessent de rivaliser dans de nombreux domaines, parmi lesquels la capacité à verser les salaires de leurs employés, dans une tentative d’affirmer la qualité de leur gestion. Cela, en tenant compte de la grande différence dans le nombre d’employés et dans le montant de la masse salariale mensuelle de chacun. En raison de la grave crise financière que traverse l’Autorité palestinienne depuis deux ans, elle n’a pas été en mesure d’assurer le versement régulier des salaires de ses employés à la date prévue. Au cours des trois derniers mois (octobre / novembre / décembre), l’Autorité palestinienne n’a versé qu’un seul salaire mensuel, en deux tranches. Alors que le gouvernement du Hamas a réussi à verser les salaires de ses employés avec un degré de régularité plus élevé. La masse salariale mensuelle supportée par l’Autorité palestinienne pour ses employés en Cisjordanie et à Gaza, dont le nombre s’élève à 160 000, est d’environ 205 millions de dollars, tandis que la masse salariale mensuelle des employés du gouvernement du Hamas à Gaza, au nombre de 42 000, est d’environ 37 millions de dollars par mois. Le budget de l’Autorité palestinienne pour l’année 2012 s’élevait à environ 3,9 milliards de dollars, tandis que le budget du gouvernement du Hamas pour l’année 2013 était estimé à 890 millions de dollars. Alors que le gouvernement du Hamas n’assume aucune responsabilité financière en Cisjordanie, l’Autorité palestinienne continue de verser les salaires de ses employés qui se sont abstenus de travailler dans la bande de Gaza, au nombre de 55 000 employés.
1. Risques politiques :
L’incapacité de l’Autorité à verser les salaires de ses employés, dans un contexte de hausse énorme des prix et de taux d’inflation qui n’ont pas été accompagnés d’une augmentation des salaires, a servi de carburant aux protestations populaires qu’a connues la Cisjordanie au cours des deux dernières années. Ces manifestations ont suscité des doutes quant à la capacité de l’Autorité palestinienne à survivre et à poursuivre son programme politique. Les manifestants ont réclamé l’instauration d’un salaire minimum d’au moins 400 dollars par mois, tandis que des slogans ont été scandés pour exiger la dissolution du gouvernement du Dr Salam Fayyad et le démantèlement de l’Autorité palestinienne elle-même. De même, les employés du gouvernement en Cisjordanie ont mené de nombreuses grèves, exigeant du gouvernement qu’il trouve un moyen de verser les salaires de ses employés. Ces manifestations et grèves se sont accompagnées d’accusations de corruption généralisée dans les cercles de l’Autorité et d’indifférence du gouvernement palestinien à la gravité de la crise et à ses répercussions.
2. Détérioration des indicateurs nationaux et stagnation de l’activité économique :-
Il s’agit des indicateurs nationaux utilisés pour mesurer le taux moyen de croissance des pays et le degré de bien-être des peuples, parmi lesquels le produit intérieur brut. Les dépenses publiques, y compris les salaires, constituent l’un des moteurs de la croissance du produit intérieur brut. Les gouvernements s’engagent donc à verser les salaires de leurs employés non seulement pour leur permettre de faire face à l’augmentation du coût de la vie, mais aussi pour stimuler l’activité économique intérieure et encourager les familles à consommer, ce qui accroît le mouvement des marchés et crée de nouvelles opportunités d’emploi. Comme dans un jeu de dominos, la diminution des dépenses publiques se répercute négativement sur sa capacité à régler les factures de l’éducation, de la santé et des services sociaux. Elle conduit également à une réduction des achats palestiniens en provenance d’Israël, ce qui diminue la valeur des transferts fiscaux (compensation) que perçoit Israël et qu’il transfère à l’Autorité palestinienne.
3. Augmentation des niveaux de pauvreté et des taux de dépendance :
Les employés de l’Autorité palestinienne font vivre près d’un million de personnes, soit 25 % de la population totale. La crise des salaires a poussé des dizaines de milliers d’employés des échelons administratifs inférieurs dans le gouffre de la pauvreté, en raison de la perte de leur unique source de revenu. L’irrégularité dans le versement des salaires a entraîné une augmentation de la dépendance directe dans la société palestinienne, atteignant 7:1, c’est-à-dire que pour chaque personne salariée, il y a 7 personnes sans emploi parmi celles qui sont en âge de travailler (15-60 ans). Ainsi, les employés du gouvernement sont passés du statut de soutiens de famille à celui de personnes à charge. L’augmentation des taux de dépendance démontre la profondeur de la crise. Dans un contexte de taux de chômage élevés et d’irrégularité du versement des salaires aux employés du secteur public, il ne reste dans le cycle de production que ceux qui travaillent dans le secteur privé et les organisations de la société civile, tandis que les autres secteurs de la société restent spectateurs. Cela provoque un déséquilibre destructeur du système des relations économiques et sociales, ainsi que du système de valeurs et de morale. Cela exige que celui qui perçoit son salaire assure une prise en charge directe de ses proches et une prise en charge indirecte du reste de la société. Et ce, à travers le financement des services de santé, de l’éducation, des transports, ainsi que le paiement des redevances et des impôts. Cela engendre chez tous un sentiment d’épuisement et d’incapacité à faire face, car les exigences de la prise en charge dépassent les capacités des soutiens de famille. De même, les taux de décrochage scolaire augmentent, les taux de mariage précoce, en particulier chez les filles, s’élèvent, les taux de divorce parmi les personnes mariées augmentent et les taux de mariage diminuent, etc.
4. Faiblesse de l’appareil bureaucratique palestinien et affaiblissement du sentiment d’appartenance :-
L’appareil gouvernemental de tout État est l’une des sources de sa force, l’une des manifestations de sa souveraineté et son principal instrument pour réaliser ses plans de développement. L’existence d’un appareil gouvernemental organisé, actif et qualifié est l’une des conditions requises pour réaliser le développement humain. La crise des salaires provoque chez les employés du secteur public un sentiment d’inutilité, affaiblit leur désir d’aller au travail et réduit ainsi que limite leur capacité à accomplir leurs fonctions. Cela expose l’appareil bureaucratique aux maladies de la paresse, de l’absentéisme et à l’approfondissement du sentiment d’inutilité. Le salaire mensuel que reçoit l’employé ne représente pas seulement un rendement financier pour son effort et une récompense pour son expérience, mais il renforce aussi son sentiment de l’utilité de ce qu’il fait, témoigne d’une reconnaissance de son travail et constitue une récompense pour ses qualifications et son expérience.
5. Détérioration du niveau de qualité de vie :-
En raison de l’interruption dans la perception du salaire, les familles sont contraintes de recomposer le panier de leurs achats et de leurs dépenses, quantitativement et qualitativement, en fonction de la nouvelle situation. La famille commence par renoncer aux postes non essentiels tels que les loisirs, les excursions, puis elle commence à réduire les budgets consacrés à la lecture, à l’achat de livres, aux sorties au théâtre. Ensuite, les familles sont contraintes d’interrompre la scolarisation de leurs enfants, en particulier des filles. Le déclin des priorités se poursuit jusqu’à parvenir à une redéfinition des priorités de dépenses sur des postes essentiels auxquels il est impossible de renoncer, à savoir la nourriture, l’habillement et la boisson. Malgré leur nécessité vitale, ces besoins sont eux aussi soumis à une rationalisation et à un classement des priorités. La famille renonce ainsi à consommer des produits coûteux tels que la viande et le poisson au profit d’autres produits comme le pain, le riz et les légumineuses, qui sont moins coûteux mais d’une moindre valeur nutritionnelle. Il en résulte finalement une baisse des niveaux de santé publique, une diminution de l’espérance de vie, un affaiblissement de la constitution mentale et physique, une augmentation des maladies liées à l’ostéoporose, ainsi que la propagation de l’anémie et de la malnutrition, en particulier chez les enfants, etc.
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