Publication
Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban explique pourquoi une monnaie palestinienne demeure davantage une aspiration nationale qu’une option réalisable sous le contrôle israélien et les contraintes du protocole de Paris. Il soutient que la dépendance au shekel procure à Israël des avantages importants : les transactions palestiniennes représentent environ 10% de l’émission totale du shekel, Israël tire près de 300 millions de dollars par an de revenu de seigneuriage, tandis que les Palestiniens supportent les coûts de conversion, perdent ces revenus potentiels et subissent des pénuries récurrentes de liquidités. Il estime qu’une monnaie nationale exige la capacité de la protéger, d’empêcher la contrefaçon et la contrebande, et de la garantir par des réserves en devises fortes et en métaux, des conditions absentes sous l’occupation, la division interne et la crise financière de l’Autorité palestinienne.
Omar Shaban, mars 2013 : La monnaie palestinienne reste une aspiration souveraine freinée par l’occupation.
Redonner vie à la livre palestinienne, un rêve qui a longtemps habité les Palestiniens et continue de les habiter, entre l’attrait des sentiments nationaux et le désir de renforcer les manifestations de souveraineté, et entre la réalité d’une petite économie palestinienne dominée par Israël, entre les bénéfices attendus et les pertes ainsi que les défis découlant de cette démarche stratégique, il semble que le rêve ait encore un long chemin à parcourir avant de devenir réalité.
Contexte historique :
La livre ottomane était la monnaie en circulation en Palestine durant la période de la domination ottomane sur la Palestine. Avec le début du Mandat britannique, l’usage de la livre sterling et de la livre égyptienne, qui lui était liée, fut imposé. À la fin des années quarante du siècle dernier, le gouvernement du Mandat britannique estima que le moment était venu d’émettre une monnaie palestinienne. Cette proposition fut accueillie par un grand refus et un profond scepticisme de la part des associations civiles palestiniennes, telles que l’Association islamo-chrétienne de Haïfa, les chambres de commerce et les forces nationales, qui demandèrent qu’aucune monnaie palestinienne ne soit émise en l’absence d’un gouvernement palestinien indépendant du contrôle du Haut-Commissaire britannique, avertissant que l’émission d’une monnaie palestinienne sans couverture-or suffisante pour la protéger et renforcer la confiance des investisseurs en elle entraînerait la fuite des investissements et nuirait aux exportations palestiniennes, en particulier agricoles à cette époque. Malgré cela, le Haut-Commissaire insista pour émettre une monnaie palestinienne liée à la livre sterling et constitua à cette fin le Conseil monétaire palestinien. La valeur de la livre palestinienne était égale à celle de la livre sterling. Avec l’occupation par Israël du reste des territoires palestiniens en 1967, Israël ferma toutes les banques palestiniennes et arabes et imposa sa monnaie, « la livre » puis plus tard le shekel, ce qui transforma l’économie palestinienne, entrée dans un tunnel de déclin, en arrière-cour de l’économie israélienne qui connaissait des taux de croissance très élevés. Avec la signature par l’Organisation de libération de la Palestine de l’accord de paix avec le gouvernement israélien en 1993, de nouveaux arrangements furent mis en place dans le domaine monétaire et financier.
Le Protocole économique de Paris :
Alors que l’Accord de Déclaration de principes, connu sous le nom d’« Accord d’Oslo », organisait les aspects politiques et sécuritaires entre l’Organisation de libération de la Palestine et Israël, le Protocole de Paris signé en avril 1994 a organisé les aspects financiers et économiques entre eux. Le Protocole de Paris a prévu la création d’une Autorité monétaire palestinienne agissant comme conseiller financier et économique de l’Autorité palestinienne sans disposer des prérogatives d’une banque centrale. Le Protocole de Paris a obligé la partie palestinienne à autoriser les banques israéliennes à opérer dans les territoires palestiniens sans accorder aux banques palestiniennes le droit à la réciprocité. Le Protocole de Paris a également prévu l’adoption du shekel israélien comme l’une des principales monnaies, en plus du dollar américain et du dinar jordanien, sur le marché palestinien. Cela a permis au gouvernement israélien de poursuivre son contrôle de l’économie palestinienne quand et où il le souhaite et d’engranger d’autres gains financiers ; par exemple, Israël profite largement du fait que l’économie palestinienne adopte le shekel israélien comme l’une des principales monnaies. Le marché palestinien demeure le deuxième, après l’économie israélienne, en matière d’usage du shekel ; il absorbe 10 % du volume total de l’émission du shekel israélien. Cela alors qu’il n’existe pas de demande notable pour le shekel israélien sur le marché international, bien qu’il soit entré l’an dernier dans le club des seize principales monnaies. De même, l’économie israélienne engrange annuellement 300 millions de dollars de revenus de seigneuriage du shekel présent sur le marché palestinien. En outre, l’aide internationale aux Palestiniens, qui arrive sous forme de devises fortes dont principalement le dollar et l’euro, constitue l’une des principales sources de ces devises pour l’économie israélienne, l’Autorité palestinienne convertissant les devises fortes auprès des banques israéliennes en contrepartie de shekels afin de couvrir ses dépenses et les salaires de ses employés. À titre d’exemple, l’Autorité palestinienne achète un billet de deux cents shekels à sa valeur de marché, soit 45 dollars, alors que son coût d’impression ne dépasse pas 20 cents. En revanche, priver les Palestiniens de l’émission de leur monnaie nationale provoque d’importantes pertes résultant du coût de conversion d’une monnaie à une autre et les prive des revenus de seigneuriage qui seraient réalisés en présence d’une monnaie nationale, tout en exposant périodiquement l’économie palestinienne aux fluctuations de l’économie israélienne. Le fait que la politique financière palestinienne soit soumise à son homologue israélienne a donné à Israël la possibilité de contrôler l’économie palestinienne, Israël s’abstenant de temps à autre de transférer des quantités suffisantes de shekels aux banques palestiniennes, ce qui provoque de graves difficultés dans le volume de liquidités disponibles en Palestine. Israël refuse également parfois de remplacer les shekels usés accumulés dans les banques palestiniennes, ce qui leur inflige de lourdes pertes en raison du coût d’opportunité résultant de leur non-remise en circulation. La situation dans la bande de Gaza en donne un exemple clair : depuis l’imposition du blocus en juin 2007, après la prise de contrôle par le Hamas et la qualification par Israël de la bande de Gaza comme « zone hostile », les banques israéliennes ont cessé de traiter directement avec les banques de Gaza, ce qui a provoqué une pénurie chronique de shekels disponibles sur le marché de Gaza, entraînant un écart notable des taux de change entre le marché de Gaza et les marchés de la Cisjordanie et d’Israël. Il en a résulté la création d’un marché noir parallèle profitant des écarts de change.
La monnaie palestinienne entre désir et capacité :
Le Protocole de Paris a stipulé que l’Autorité monétaire palestinienne a le droit de se transformer en banque centrale et d’émettre une monnaie palestinienne, à condition d’obtenir l’accord israélien. La transformation en banque centrale ne signifie pas nécessairement l’émission d’une monnaie nationale ! Chacune de ces deux questions a ses propres considérations et critères. Il n’est pas facile pour Israël de renoncer aux avantages qu’elle tire de l’absence d’une monnaie palestinienne ; en contrepartie, il n’est pas rationnel de se lancer dans l’émission d’une monnaie nationale sans posséder la capacité de la protéger, d’empêcher sa contrefaçon et sa contrebande, et sans disposer d’une couverture monétaire en devises et en métaux précieux garantissant la confiance et la stabilité. L’émission d’une monnaie nationale procure de nombreux avantages, le plus important étant la capacité d’appliquer des politiques budgétaires et monétaires au service des plans de développement de l’État. Aspirer à émettre une monnaie nationale n’est pas un luxe, mais un indicateur de souveraineté ; toutefois, cela doit se faire dans le cadre d’une vision économique rationnelle, issue de l’intérêt politique et du développement, en plus des significations nationales. La question est la suivante : les Palestiniens disposent-ils de l’état de préparation nécessaire pour émettre une monnaie nationale ? L’Autorité monétaire palestinienne a accompli un parcours remarquable dans l’organisation du marché financier et monétaire en Palestine, en attendant que les conditions politiques soient réunies. Est-il dans l’intérêt d’émettre une monnaie nationale sous une autorité à la souveraineté incomplète en raison de l’occupation et de ses restrictions sur les points de passage, les exportations et le commerce avec le monde extérieur, dans un contexte de morcellement palestinien, sous le poids de la crise financière étouffante dont souffre l’Autorité palestinienne, et de forte dépendance à l’égard des fonds des donateurs, des fonds qui ne sont ni garantis ni durables ! Dans les États pleinement indépendants, l’indépendance de l’action de la banque centrale et des institutions financières connexes vis-à-vis de l’ingérence et de l’influence du gouvernement national est requise, ce qui rend le cas palestinien encore plus complexe, puisqu’un autre gouvernement non national — en l’occurrence le gouvernement israélien — contrôle l’économie palestinienne ainsi que le secteur financier et bancaire. Il semble que certaines des raisons qui se sont opposées à l’émission de la livre palestinienne pendant le mandat britannique soient toujours en vigueur ; les époques ont changé, mais les raisons restent les mêmes. L’émission d’une monnaie palestinienne est un rêve et une aspiration palestiniens retenus prisonniers par les lois de l’occupation israélienne et contrariés par la division interne palestinienne.
Thème : Palestinian Economy — Currency · monetary policy · independence — Texte © Al-Monitor — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine