Publication
Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban analyse les relations tendues entre les ONG internationales présentes à Gaza et le gouvernement du Hamas, en soutenant que le refus de nombreuses organisations occidentales de traiter avec le Hamas relève d’un choix politique incompatible avec leur mission humanitaire. Il rappelle qu’après l’opération israélienne de 2008-2009, environ 88 institutions internationales opéraient dans la bande de Gaza, tandis que le Hamas exigeait leur enregistrement officiel, la remise de rapports financiers et administratifs et l’obtention de visas pour leurs employés. Il explique que certaines organisations ont ensuite accepté l’enregistrement et des rapports réguliers, mais que beaucoup ont continué à refuser toute coopération avec les structures liées au Hamas ou toute aide à des personnes supposées lui être loyales, au détriment des plus démunis et au prix de critiques palestiniennes sur la discrimination, le manque de contrôle et l’attitude hautaine de certains employés.
Omar Shaban, février 2013 : le refus des ONG de traiter avec le Hamas politise l’aide à Gaza et nuit aux plus démunis.
Résumé :-
La relation entre les organisations internationales opérant dans la bande de Gaza et le gouvernement du Hamas s’est caractérisée par une forte tension et une profonde méfiance, les premières ayant adopté la même position que la plupart des États occidentaux, y compris les États-Unis et Israël, à savoir le refus de traiter avec le gouvernement du Hamas et les institutions qui lui sont liées, tout en cherchant à poursuivre leur travail dans la bande de Gaza.
Une position éminemment politique :-
Le blocus et la guerre israélienne contre la bande de Gaza, ainsi que les crises qui en ont résulté, ont constitué une occasion en or pour de nombreuses institutions internationales, qu’il s’agisse de celles qui recherchent une activité dans les zones de catastrophe et de conflit ou de celles qui cherchent à exprimer leur solidarité avec le peuple palestinien. Des dizaines d’institutions internationales qui n’avaient jamais travaillé à Gaza auparavant ont afflué vers la bande de Gaza, en particulier après l’opération israélienne « Plomb durci » de décembre 2008. Leur nombre a fini par atteindre 88 institutions internationales. Ces institutions se répartissaient entre des institutions islamiques venues du Golfe, de Turquie et de Malaisie, et des institutions occidentales venues d’Europe et des États-Unis, en plus de celles déjà présentes dans la bande de Gaza. Ces institutions internationales, en particulier les occidentales, ont adopté une position de boycott à l’égard du gouvernement du Hamas, une position éminemment politique, bien que leurs chartes stipulent qu’elles ne font pas de politique. Le gouvernement du Hamas a imposé aux institutions internationales de traiter avec lui, ce qui a provoqué une très forte tension dans les relations entre les institutions internationales occidentales et le gouvernement du Hamas.
Position et revendications du gouvernement du Hamas :-
Dans sa relation avec les institutions internationales qui ont adopté le boycott, la position du gouvernement du Hamas a oscillé entre son souci de voir le travail de ces institutions se poursuivre — ce qui impliquait une reconnaissance implicite de sa part et une rupture de l’isolement qui lui était imposé — et le fait de bénéficier de leurs services, ce qui l’aidait à atténuer les effets du blocus israélien sur les habitants de la bande de Gaza. Les revendications du gouvernement du Hamas à l’égard des institutions internationales se résument comme suit : 1) s’enregistrer auprès du Département des institutions publiques du ministère de l’Intérieur ; 2) soumettre des rapports financiers et administratifs ; 3) obtenir un visa d’entrée pour leurs employés avant leur entrée en visite ou pour travailler dans la bande de Gaza. Le gouvernement du Hamas fonde sa position sur le fait qu’il est un gouvernement élu démocratiquement et qu’il constitue l’autorité gouvernante de la bande de Gaza ; il relève donc de ses prérogatives d’organiser le travail des institutions internationales et de leur assurer la protection. De ce point de vue, le gouvernement du Hamas s’étonne du refus des institutions internationales de se coordonner avec lui, alors même que ces institutions se coordonnaient avec l’occupation israélienne, en dépit de la position du droit international rejetant l’occupation. Il avance également, pour étayer la justesse de sa position, que tous les gouvernements occidentaux et orientaux obligent les institutions présentes sur leur territoire à procéder à un enregistrement légal. Le gouvernement du Hamas estime que le refus des institutions internationales de coopérer avec lui porte atteinte à sa dignité et témoigne d’un manque de respect à son égard. Il considère la position des institutions internationales comme une forme inacceptable de condescendance et une instrumentalisation immorale des souffrances causées par le blocus et la guerre.
Position des institutions internationales :-
Les institutions internationales sont conscientes des risques qu’implique leur coopération avec le gouvernement du Hamas, ce qui signifie nécessairement la perte de leur financement et l’exposition de leurs employés à des poursuites judiciaires de la part des gouvernements de leurs pays. Les organisations internationales se sont donc retrouvées dans une grande impasse : d’une part, elles ont un besoin urgent du financement gouvernemental occidental afin de poursuivre leurs services et de maintenir leur présence ; d’autre part, elles doivent concilier le contexte politique dans lequel elles opèrent avec les besoins de la société en général. Les institutions internationales ont fondé leur position de refus de coopérer avec le gouvernement du Hamas sur l’importance de ce qu’elles apportent à la société palestinienne, qui souffre de profondes crises humanitaires en raison du blocus imposé depuis juin 2007. Sous ces pressions, les réactions des organisations internationales ont varié : certaines ont décidé de cesser leurs activités dans la bande de Gaza et de s’en retirer par crainte de sanctions en cas de violation des conditions internationales, tandis que d’autres ont tenté de rechercher des solutions intermédiaires leur permettant d’agir sans rompre avec leur position, par exemple en ayant recours à un commissaire aux comptes indépendant qui communiquerait avec le gouvernement du Hamas en leur nom. Avec le temps, et en raison du besoin réciproque qu’elles avaient les unes des autres, l’état de tension s’est atténué après que les institutions internationales ont accepté de s’enregistrer auprès du gouvernement du Hamas et de lui soumettre régulièrement des rapports financiers. Malgré cela, de nombreuses institutions internationales, en particulier occidentales, refusent encore de coopérer avec les institutions liées au gouvernement du Hamas et à son mouvement. Elles continuent également de s’abstenir de fournir leurs services aux personnes considérées comme loyales au Hamas et aux autres organisations inscrites sur la liste du terrorisme.
Position de la société palestinienne :-
· Sans minimiser l’importance du travail des institutions internationales dans les territoires palestiniens, leur action a fait l’objet d’interrogations. Certains ont estimé que la réalisation par les institutions internationales de projets d’infrastructure pendant les années de l’occupation israélienne contribuait à alléger les responsabilités de celle-ci, alors même qu’elle imposait des taxes élevées ; il aurait donc été plus approprié qu’elle restitue ces fonds à la société palestinienne par la mise en œuvre de projets d’infrastructure, conformément à la Convention de Genève, qui oblige la puissance occupante à prendre soin des citoyens vivant sous son autorité.
· Certains, au sein de la société palestinienne, peuvent comprendre le refus des institutions internationales de traiter avec le gouvernement du Hamas en raison des conditionnalités politiques, mais ils ne comprennent pas la discrimination que certaines institutions internationales pratiquent entre un pauvre et un autre en raison de l’appartenance politique. Certains pensent également que le refus des institutions internationales de se soumettre au contrôle a largement ouvert la voie à la corruption financière et administrative, comme le confirment des indicateurs établis faisant état de cas de corruption entachant leur travail, soit en collusion avec leurs partenaires locaux, soit à leur insu, soit les deux à la fois.
· Une grande partie de la société palestinienne ressent une vive colère face au comportement de nombreuses institutions internationales et de leurs employés, qu’ils soient étrangers ou locaux, qui traitent avec une grande arrogance et un profond mépris les catégories ciblées. Cela contredit totalement les principes et les fondements de l’action humanitaire. S’ajoutent à cela l’élévation des salaires et des primes de leurs employés, ainsi que leurs niveaux de vie, qui les distinguent de la majorité de la société. Certaines institutions internationales imposent également à quiconque souhaite leur rendre visite de se soumettre à des procédures de sécurité strictes et humiliantes dans la plupart des cas, ce qui les fait apparaître comme des institutions sécuritaires plutôt que caritatives.
· Certains mettent en doute les procédures appliquées par le gouvernement du Hamas, dans la mesure où elles sont mises en œuvre de manière sélective et ne s’appliquent ni aux institutions internationales arabes et islamiques, ni à celles qui entretiennent une quelconque relation avec le gouvernement du Hamas. Elles ne s’appliquent pas non plus aux dizaines de délégations de solidarité qui visitent Gaza et apportent avec elles des aides en nature dont ni le volume ni les modalités de distribution ne sont annoncés.
· La société palestinienne apprécie le rôle important que jouent ces institutions dans l’atténuation des souffrances humanitaires, car la situation serait catastrophique sans elles. Toutefois, elle ne voit pas ce qui empêcherait ces institutions internationales de coopérer et de se coordonner avec le gouvernement du Hamas d’une manière qui renforcerait leur prétention à servir les personnes dans le besoin sans discrimination.
Thème : Gaza Governance — Hamas · NGOs · humanitarian organizations — Texte © Al-Monitor — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine