Publication
Omar Shaban Ismail · Middle East Institute · 2016
Cet article évalue de manière critique la préparation palestinienne à l'État, soutenant que si l'occupation israélienne demeure le principal obstacle, de profondes faiblesses internes palestiniennes doivent également être résolues au préalable. L'auteur identifie trois défaillances structurelles majeures : (1) fragmentation politique — l'OLP dirigée par le Fatah ne peut prétendre à une représentation majoritaire tant que le Hamas et le Jihad islamique (30–40 % des sondages d'opinion) restent en dehors de l'OLP ; (2) division territoriale et institutionnelle — la bande de Gaza sous le contrôle du Hamas, la Cisjordanie sous l'Autorité palestinienne, Jérusalem-Est annexée par Israël, chacune relevant de régimes distincts ; et (3) déficit de l'état de droit — incapacité à contrôler les acteurs armés non étatiques. L'auteur met en garde contre une proclamation d'indépendance prématurée sans traitement de ces questions, qui pourrait aboutir à un État pire que l'occupation elle‑même, citant la Libye et la Syrie comme exemples admonitoires.
Cet article évalue de manière critique la préparation palestinienne à l'État, soutenant que si l'occupation israélienne demeure le principal obstacle, de profondes…
Omar Shaban
Les Palestiniens sont-ils prêts pour l’indépendance ?
La direction palestinienne actuelle ne semble pas prête à une indépendance soudaine. Malgré la poussée en faveur de l’État palestinien, des faiblesses persistent au sein de l’establishment politique palestinien, ce qui compromet cette quête. La fragmentation politique et sociale, l’absence d’une direction représentative et l’incapacité à faire appliquer l’état de droit semblent indiquer que, si la Palestine devenait un État indépendant demain, elle vacillerait.
L’occupation israélienne a été et demeure le principal obstacle entravant les ambitions politiques et de développement palestiniennes. Mettre fin à l’occupation israélienne est clairement une condition préalable à l’établissement d’un État palestinien libre et démocratique ; toutefois, le degré de préparation à l’indépendance ne dépend pas uniquement de la suppression des obstacles structurels liés à l’occupation. Plusieurs évolutions internes doivent également être traitées. Les environnements social et politique actuels sont volatils et inadaptés comme cadre de gouvernance indépendante. L’état actuel de préparation est si faible que l’émancipation pourrait s’avérer pire que l’occupation elle-même. Les expériences de la Libye et de la Syrie prouvent toutes deux que les mouvements d’autogouvernance réussis exigent des institutions solides capables de faciliter des transitions politiques difficiles. La direction palestinienne doit remédier à ces faiblesses internes afin d’assurer une transition en douceur.
La direction actuelle de l’Autorité palestinienne, dirigée par le Fatah, dirige l’O.L.P. depuis sa création en 1965. Les mouvements islamistes politiques (le Hamas et le Jihad islamique) ont émergé à la fin des années 1980 et ont pu acquérir une force considérable dans le cadre politique palestinien — entre 30 % et 40 % selon les sondages les plus crédibles — mais restent en dehors de l’O.L.P. Pourtant, il existe des factions plus petites qui font partie de l’O.L.P. avec bien moins de membres que le Hamas et le Jihad islamique, et une présence mineure sur le terrain. Cette scène politique fragmentée crée deux problèmes pour l’indépendance. Premièrement, la direction actuelle ne peut prétendre représenter l’ensemble, ni même une majorité, du peuple palestinien. Deuxièmement, les factions non membres de l’O.L.P. peuvent saper ou riposter contre tout accord politique que l’O.L.P. tenterait de conclure avec Israël. La préparation à l’indépendance exige un consensus politique et une représentation légitime.
Les divisions physiques et politiques alimentent un manque de préparation à travers le futur État palestinien. Depuis 2007, la bande de Gaza est gouvernée par le Hamas, malgré la future intégration de Gaza dans une nouvelle Palestine. Cela est particulièrement problématique étant donné que la Cisjordanie est gouvernée par l’Autorité palestinienne. Ces deux entités politiques sont en concurrence directe et consacrent une énergie considérable à se critiquer mutuellement, plutôt qu’à œuvrer à la réciprocité et au développement politique. La troisième partie du futur État palestinien, Jérusalem-Est, a été entièrement annexée par Israël. L’Autorité palestinienne n’y a aucune présence formelle, ni aucune influence, ce qui complique davantage la situation.
Israël a mis en œuvre des mesures d’occupation distinctes dans les trois zones. Gaza est actuellement assiégée, tandis que Jérusalem-Est et 62 % de la Cisjordanie sont soumis à un contrôle israélien légèrement moins restrictif. Les différences massives de niveau de vie, d’efficacité politique et d’implication sociale entre les trois zones empêcheraient tout établissement politique de former une société homogène.
L’Autorité palestinienne a déclaré que tout accord final avec Israël serait soumis à un référendum de l’ensemble du peuple palestinien. Il va sans dire qu’il n’est pas possible d’organiser un tel référendum à Gaza tant qu’elle est contrôlée par le Hamas, ni à Jérusalem qui est sous contrôle israélien. L’Autorité palestinienne doit rétablir sa souveraineté à Gaza et obtenir l’approbation d’Israël pour tenir un référendum.
Depuis la création de l’Autorité palestinienne en 1995, des élections législatives et présidentielles ont eu lieu à deux reprises — une fois en 1996 et de nouveau en 2006. Selon la loi palestinienne, les élections devraient avoir lieu tous les 4 ans. Ainsi, le mandat de la direction actuelle a expiré en 2010. L’actuel Conseil législatif palestinien a été suspendu en 2007, après que le Hamas a pris le contrôle de Gaza. Il est inimaginable que l’actuel C.L.P. valide un quelconque accord entre l’Autorité palestinienne et Israël, puisqu’il est dominé par le Hamas. De nouvelles élections législatives et présidentielles sont une composante nécessaire de la préparation à l’indépendance.
Le principal défi auquel l’Autorité palestinienne a été confrontée a été de contrôler les groupes armés et de les empêcher d’agir de manière indépendante. Le président Yasser Arafat a réussi à intégrer la branche militaire du Fatah au sein de l’Armée nationale de l’Autorité palestinienne. Mais il n’a pas réussi à intégrer les brigades Al-Qassam, la branche militaire du Hamas. L’Autorité palestinienne a mis en œuvre des stratégies visant à renforcer l’état de droit en interdisant tous les groupes militaires en Cisjordanie, peut-être en réaction à ce qui s’est passé à Gaza en 2007 — lorsque la branche armée du Hamas a pris le contrôle de Gaza. Le maintien d’un monopole sur l’usage de la force demeure un problème permanent à Gaza. Le succès de l’Autorité palestinienne à cet égard a toujours été une source de fierté. Toutefois, la stabilité et l’état de droit ont été compromis à plusieurs reprises au cours des dernières années. Cela a fait naître des doutes quant à la capacité à long terme de l’Autorité palestinienne à agir comme garante de la sécurité et de la justice.
En février 2016, le gouverneur de Jénine a été assassiné par un groupe militaire inconnu. En juin 2016, la voiture du ministère des affaires sociales a été prise de force par d’autres groupes armés. Plusieurs incidents similaires se sont produits, ce qui renforce les doutes quant à la capacité de l’Autorité palestinienne à contrôler les groupes armés non étatiques.
En conclusion, l’A.P. doit traiter une variété de questions politiques et sociales avant qu’une transition réussie de l’occupation vers une autogouvernance palestinienne indépendante soit possible. L’A.P. doit trouver des moyens d’unifier un système politique dysfonctionnel, se réconcilier avec le Hamas, rétablir sa souveraineté sur Gaza et prendre le contrôle des groupes armés, tout en gérant les effets néfastes de l’occupation israélienne. Elle doit mettre en œuvre un processus électoral formel et crédible afin de vérifier et de renouveler sa légitimité. L’autogouvernance doit s’enraciner dans un appareil politique fonctionnel et bien coordonné, doté d’institutions fondamentalement solides. À moins que ces questions ne soient traitées efficacement, une transition immédiate pourrait faire plus de mal que de bien.
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Publié : PNGO Portal, 17 juillet 2016.
URL : https://en.pngoportal.org/post/382/Are-the-Palestinians-Ready-for-Independence-By-Omar-Shaban
Thème : Gaza Governance — Statehood · institutions · rule of law — Texte © Middle East Institute — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine