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Omar Shaban Ismail · PalThink for Strategic Studies · 2009
Une note politique proposant un cadre de reconstruction de Gaza après la guerre de 2008-2009, avec les conditions de gouvernance, de financement et de contrôle qui la rendraient possible.
Une note politique proposant un cadre de reconstruction de Gaza après la guerre de 2008-2009, avec les conditions de gouvernance, de financement et de contrôle qui la…
1. Introduction :
Malgré sa dimension humanitaire évidente, la question de la reconstruction de Gaza est difficile et imbriquée dans des éléments économiques, humanitaires, locaux, régionaux et internationaux. C'est ainsi qu'elle est apparue depuis la fin de la guerre, lorsque l'ampleur des destructions infligées aux infrastructures, aux bâtiments, aux équipements et à la population de Gaza est devenue manifeste. Nous ne devons pas examiner cette question sous le seul angle humanitaire, malgré son importance, car les destructions subies par Gaza sont survenues alors que les conditions économiques, politiques et sociales avaient atteint leurs plus mauvais niveaux depuis la fin de l'année 2000. Ces conditions évoluent vers des niveaux plus dégradés encore, le volume des pertes ayant dépassé, selon les estimations internationales, 15 milliards de dollars en 2005. Sur le plan politique, la reconstruction de Gaza intervient au milieu d'une division palestinienne aiguë qui a jeté son ombre sur tous les dossiers, y compris les relations palestino-arabes. Sur le plan social, la bande de Gaza a connu les taux les plus élevés de pauvreté, de chômage et de hausse des prix, avec la pénurie de biens et d'aide humanitaire ainsi qu'une large propagation des maladies et de l'anémie. C'est pourquoi la présente note traite la reconstruction de Gaza comme un projet de développement qui comprend la reconstruction de ce que la guerre a détruit, mais dans un contexte nouveau et selon une philosophie nouvelle visant un niveau économique et social meilleur que l'actuel, en tirant parti des expériences de reconstruction antérieures et des missions qui auraient dû être exécutées, et en remédiant aux malformations et aux pertes de l'économie palestinienne au cours des dernières années. Ce qui est requis pour la phase à venir, en une formule abrégée, c'est une restauration politique, humaine, résidentielle et sociale qui fera avancer l'objectif recherché.
2. Les obstacles à la reconstruction telle que l'envisage la présente note :
Obstacles techniques :
L'ampleur de la mission : la bande de Gaza a connu de vastes destructions. Tous les ministères et les institutions civiles, militaires, sécuritaires et policières ont été détruits, de même que des maisons privées, des fermes, des usines, des rues, des voitures, des biens publics et des infrastructures. Le tout sur un espace géographique relativement limité, d'une densité de population extrêmement élevée (la plus élevée au monde), pauvre et souffrant de plusieurs problèmes. · La coordination des axes de travail : l'ampleur et l'étendue de la mission imposent de définir des priorités (question qui ne fait pas consensus) ainsi que leurs dimensions entrecroisées. Sur le plan humanitaire, les citoyens dont les maisons ont été détruites doivent être logés immédiatement. Sur le plan technique, de nombreuses procédures et étapes sont nécessaires. Les estimations du volume des pertes diffèrent également en raison des différences de méthodologies suivies, certaines estimations se concentrant sur la valeur des destructions en négligeant le mobilier, les équipements, les systèmes informatiques et d'autres biens de valeur humaine ·
L'insuffisance des financements et leur pérennité : la disponibilité des fonds nécessaires et suffisants, au moment voulu, suscite une grande inquiétude, les expériences antérieures avec les pays donateurs ayant constamment révélé de larges écarts entre l'engagement et l'exécution du financement, sans oublier l'imprécision quant au volume de financement que les donateurs et la communauté internationale devraient adopter ·
L'écueil de la propriété : des problèmes se posent quant à la disponibilité des documents justificatifs chez les propriétaires des maisons démolies, pour de multiples raisons. Il s'agit d'une question juridique, à traiter selon ce qui convient à chaque cas qui se présentera dans ce domaine · L'estimation des biens non conventionnels : il a été relevé plus haut que l'une des principales faiblesses de l'estimation des pertes tenait à ce qu'elle se concentrait sur les bâtiments sans prendre en compte les autres biens, tels que les voitures, les bijoux, les vêtements et les acquisitions de valeur, outre les ordinateurs, les systèmes, les archives et les équipements techniques des institutions gouvernementales, civiles et non gouvernementales
Le degré de précision de l'estimation des pertes : au vu des points précédents, cette estimation souffrira d'une précision relativement faible. Des difficultés apparaîtront dans l'évaluation des dommages subis par les bâtiments de standing, comme les villas, un dommage partiel pouvant y être plus important qu'un dommage total dans une maison ordinaire.
Le délai nécessaire : il sera difficile de fixer un intervalle de temps pour la reconstruction, car les ressources requises ne sont pas toutes disponibles ni au moment voulu. À cela s'ajoute que des conditions préalables posées par les institutions internationales peuvent contredire les conceptions locales et gouvernementales. L'ampleur considérable de la mission exige une durée qui risque de se prolonger, malgré l'importance d'un achèvement rapide en raison de la dimension humanitaire de la question.
2.2 Obstacles politiques : ·
La réconciliation et la situation politique : il est devenu clair que la communauté internationale aura du mal à traiter sérieusement la reconstruction de Gaza en présence d'une division interne palestinienne aiguë. La réconciliation est donc une condition nécessaire ; elle est même la chose la plus importante que les Palestiniens puissent obtenir en récompense de leur endurance face à l'agression.
Les points de passage : la réouverture de tous les points de passage est une autre condition nécessaire au succès de la reconstruction, qui a besoin de matériaux de construction et de tous les autres matériaux afférents provenant de l'extérieur.
3. La conduite de la reconstruction : la philosophie de la reconstruction : la reconstruction pourrait être menée sur la base de la situation antérieure. Il est toutefois préférable qu'elle repose sur une philosophie nouvelle prenant en compte d'autres dimensions économiques, environnementales, sociales et sanitaires. Transparence et intégrité : par le recours à des moyens normalisés, à des outils juridiques et financiers et à la coordination avec les donateurs. Activation de la participation de l'économie locale : le secteur privé peut participer efficacement à la mission de reconstruction. Il existe environ 200 entreprises liées aux domaines du logement et des travaux publics et disposant des compétences requises. Cela ramènera ces entreprises à leur activité antérieure après deux années de récession prolongée. Cela créera des emplois dont l'économie palestinienne a un besoin pressant. Planification globale : afin de garantir que la reconstruction corrige les erreurs passées, renonce à la planification aléatoire et assure une utilisation adéquate des terres, conforme aux plans résidentiels, agricoles, industriels et récréatifs. Cette planification devrait s'inscrire dans le cadre d'un bon usage du sol et tenir compte des priorités de la communauté.
4. Accélérer la réalisation ·
Établir un port flottant doté d'un quai mobile, ce qui n'exige ni temps ni effort ·
Ouvrir les points de passage totalement et de manière continue
Concilier le besoin et l'accélération des réalisations avec l'engagement en faveur de la transparence et d'une bonne planification · Financement international :
Fournir un nouveau mécanisme de financement, le mécanisme actuel (PEGASE) comme le précédent (TIM) ayant servi au paiement des salaires et des frais de fonctionnement. Le processus de reconstruction a besoin de nouveaux mécanismes adaptés
Proposer de nouveaux produits et une variété de programmes
Accorder des prêts à des conditions favorables
Le paiement direct aux sinistrés
Réhabilitations humaines et sociales
5. Créer la commission nationale pour la reconstruction et le développement :
Un débat manifeste porte sur la partie qui mettra en œuvre la reconstruction, et ce débat est influencé par la polarisation politique dominante. Il est évident que le rôle des donateurs internationaux sera important dans la reconstruction. Mais sur le terrain local, la présente note propose de créer la commission nationale pour le développement et la reconstruction, afin de réunir un ensemble de figures sociales clés, d'experts universitaires et de la société civile pour contribuer au processus. Sa mission comprendra :
Servir d'intermédiaire entre la communauté et les donateurs
Recevoir les demandes, les coordonner et les examiner
Coordonner entre les différentes parties concernées
Adresser des recommandations aux donateurs. Cette commission a un rôle sociétal et de développement spécifique dans le processus de reconstruction, en ce qu'elle garantira la participation sociale à cette importante opération
Thème : Gaza Reconstruction — Source d'origine