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Omar Shaban Ismail · Heinrich-Böll-Stiftung · 2014
Publié en allemand après la guerre de 2014 et à la veille de la conférence des donateurs du Caire, le commentaire appelle à un système de reconstruction de Gaza transparent et piloté localement, avertissant que des fonds acheminés par les canaux habituels répéteraient les échecs de 2009 et 2012.
Omar Shaban, pour la fondation Heinrich Böll, sur un système transparent et piloté localement pour reconstruire Gaza après la guerre de 2014.
L’ampleur des destructions ne peut pas encore être chiffrée avec précision. Toutefois, si les fonds de la conférence des donateurs du Caire devaient être utilisés pour le même type de reconstruction qu’après les deux dernières guerres, les souffrances à Gaza se poursuivront sans relâche.
La bande de Gaza – l’un des territoires les plus densément peuplés au monde – a connu trois guerres en seulement sept ans. La troisième guerre, toutefois, a été pire que les deux précédentes. L’attaque israélienne de 22 jours en 2008/09 et l’attaque de huit jours en 2012 ont été terribles – et je dis cela en tant que personne qui les a toutes deux vécues et y a survécu – mais la dernière guerre les a dépassées toutes les deux.
Il est trop tôt pour chiffrer avec précision l’ampleur des destructions et le nombre de victimes. Les dégâts sont encore en cours d’évaluation, et comme la destruction a été si massive, on estime que ce processus ne sera achevé que dans plusieurs mois. L’UNRWA, le PNUD et d’importants ministères de l’Autorité palestinienne se sont accordés pour évaluer conjointement les dégâts. Des chiffres provisoires du Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU ainsi que d’autres sources dignes de confiance indiquent que, durant les 51 jours de guerre, 2 133 Palestiniens ont été tués, dont 1 489 civils, parmi lesquels 500 enfants et 257 femmes.
Parmi les personnes tuées figuraient 16 journalistes, 23 membres du personnel médical et onze employés de l’UNRWA. À cela s’ajoutent plus de 11 000 blessés, dont beaucoup souffrent de blessures graves qui laisseront des séquelles permanentes. Du côté israélien, 69 personnes sont mortes, dont quatre civils et un étranger. Les estimations initiales indiquent que les dommages de guerre s’élèvent à trois milliards de dollars américains. (Voir le rapport du Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU). Mais cette guerre n’a pas seulement été pire que les précédentes parce qu’il y a eu davantage de morts – il sera aussi considérablement plus difficile cette fois-ci de reconstruire Gaza. Les destructions s’accumulent, car de nombreux dégâts causés par les deux guerres précédentes n’avaient pas encore été réparés ou reconstruits. Avant la dernière guerre, 500 familles attendaient encore la reconstruction de leurs maisons détruites lors des guerres précédentes. De nombreux dégâts causés aux infrastructures et aux puits n’avaient pas non plus encore été réparés. On estime que la seule guerre de 2008/09 a causé des dommages d’environ 1,7 milliard de dollars américains – affectant des exploitations agricoles, des usines, des équipements publics, des bâtiments gouvernementaux, des routes, les réseaux d’électricité et d’eau, le système d’assainissement ainsi que le réseau téléphonique (voir le rapport d’Amnesty International).
## Une évaluation préliminaire des dégâts
L’ampleur des dégâts survenus à l’été 2014 ressort des estimations suivantes, encore provisoires : l’Initial Rapid Assessment du Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU ainsi que le Humanitarian Dashboard de la même organisation. Les deux sources montrent que
20 000 unités d’habitation ont été entièrement détruites ou gravement endommagées ; 24 300 ont été partiellement détruites.
500 000 personnes – soit 28 pour cent de la population – ont dû fuir leur logement pendant la guerre et chercher refuge dans des abris de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), ainsi que dans des écoles et des parcs. Actuellement, on estime que 108 000 personnes ne peuvent pas rentrer chez elles, leurs maisons étant devenues inhabitables à cause des dommages de guerre. La plupart de ces personnes ont perdu non seulement leur logement, mais aussi tous leurs biens – meubles, vêtements, voitures et documents.
des réservoirs contenant au total 300 000 litres de diesel industriel destinés à la seule centrale électrique de Gaza ont été détruits et que la centrale elle-même a été mise hors service.
qu’à la suite de ces destructions, Gaza connaît d’importantes pénuries d’approvisionnement, et que la population ne dispose d’électricité que quatre à six heures par jour.
des dizaines de puits et de stations d’épuration ont été détruits, et qu’une catastrophe environnementale comportant de graves risques pour la santé de la population menace.
près de 450 usines et établissements commerciaux ont été détruits, y compris des magasins, des stations-service et des cimenteries dans la zone frontalière.
de nombreuses institutions gouvernementales ont également été touchées, parmi lesquelles le ministère des Finances, le ministère de l’Intérieur, le ministère des Biens religieux (Waqf), l’administration générale de la fonction publique ainsi que des dizaines de mosquées.
## Une nouvelle conférence des donateurs
Une conférence des donateurs s’est tenue au Caire le 12 octobre 2014, consacrée à l’aide internationale pour la reconstruction de Gaza. Cette conférence a été proposée par le ministre norvégien des Affaires étrangères lors d’une visite au Qatar, à la mi-juillet, pendant les négociations en vue d’un cessez-le-feu. À cet égard, il convient de rappeler qu’après la fin de l’opération Cast Lead, le 2 mars 2009, une conférence pour la reconstruction de Gaza s’était déjà tenue à Charm el-Cheikh (Égypte). À l’époque, des représentants de 70 États et de 16 organisations internationales y avaient participé, mais les institutions de Gaza, y compris la direction du Hamas, n’étaient pas présentes. Le fait que le plan d’action n’ait en outre été présenté qu’en anglais (une version arabe n’est parue que des mois plus tard) montrait que l’Autorité palestinienne n’avait aucun intérêt à associer au processus les institutions palestiniennes de la société civile, du monde académique et d’autres secteurs. Lors de cette conférence, le Premier ministre palestinien de l’époque, Salam Fayyad, a présenté un plan de 2,8 milliards de dollars américains, dont 52 % devaient toutefois être versés au budget de l’Autorité palestinienne afin de combler des déficits financiers. En réalité, des fonds d’un montant total de 4,48 milliards de dollars américains furent ensuite promis — soit 167 % de ce qu’avait estimé l’Autorité palestinienne —, un résultat exceptionnel lorsqu’il s’agit d’aide financière internationale. La situation dramatique dans laquelle se trouve aujourd’hui Gaza — de nombreux dégâts de la guerre précédente n’ont jamais été réparés — soulève la question de savoir quelle part des fonds promis a effectivement été versée, et où cet argent a été dirigé. À ce jour, il n’existe aucune documentation exhaustive qui traiterait cette question.
L’UE, qui a fait don de 20 millions d’euros en 2010 afin de permettre la reconstruction de certaines des grandes usines qui avaient été détruites, doit se demander si elle veut une nouvelle fois investir l’argent des contribuables dans une reconstruction qui se fera sans solution politique, ni plan durable et transparent pour la reconstruction. Tous ceux qui souhaitent sérieusement que Gaza soit véritablement et durablement reconstruit doivent aujourd’hui, dans le climat politique actuel, se poser précisément cette question, faute de quoi l’histoire risque de se répéter.
Même si le Hamas ne participe pas à la prochaine conférence des donateurs — et rien n’indique qu’il sera invité —, il existe d’autres institutions et personnalités de Gaza qui pourraient y prendre part. Le Hamas fournira très probablement à l’Autorité palestinienne toutes les informations nécessaires aux négociations. Car, pour gagner en popularité, l’organisation veut à tout prix prouver à la population de Gaza qu’elle prend part au processus de négociation.
## Comment revitaliser Gaza
Pour qu’une reconstruction soit couronnée de succès, la communauté internationale doit faire pression sur Israël afin qu’il mette fin au blocus de Gaza. Ce n’est qu’alors que les matières premières pourront de nouveau être importées. À défaut, Gaza devra, à long terme, vivre d’aumônes. Les erreurs du passé ne doivent pas être répétées. L’Autorité palestinienne ainsi que les donateurs internationaux et régionaux devraient échanger régulièrement et de manière approfondie avec la direction du Hamas, ainsi qu’avec les ONG, les associations professionnelles et les universités de Gaza, afin que les dégâts puissent être évalués avec précision et que des mesures appropriées puissent être arrêtées et mises en œuvre. Il faudrait tout particulièrement veiller à ce que, dans toute la mesure du possible, les entreprises et institutions locales soient chargées des travaux nécessaires, afin que la reconstruction de Gaza soit un projet national et non international, et qu’une grande partie des fonds profite réellement à la société palestinienne. Les donateurs locaux, régionaux et internationaux, ainsi que les campagnes de collecte de fonds pour Gaza, doivent être coordonnés. Les travaux sur le terrain doivent eux aussi être planifiés avec précision, afin d’éviter les chevauchements. Un système transparent doit être mis en place pour permettre le suivi des fonds donnés, et pour informer les bénéficiaires potentiels de la manière dont ils peuvent y avoir accès. L’instance qui gère ces fonds, ainsi que les principes qui s’y appliquent, doivent être transparents. Il est important de discuter de la manière de mobiliser les dépôts accumulés des banques dans les territoires de l’Autorité palestinienne — il s’agit tout de même de huit milliards de dollars américains. Une possibilité serait que l’Autorité palestinienne contracte des prêts auprès des banques et utilise ces fonds pour acheter, au moyen d’hypothèques, des logements pour les familles devenues sans abri à cause de la guerre. Fait remarquable, plusieurs milliers d’appartements sont inoccupés, surtout dans la ville de Gaza mais aussi ailleurs dans Gaza, parce qu’ils sont trop chers.
On pourrait mettre en place des programmes hypothécaires afin d’utiliser les dépôts bancaires pour remédier à la pénurie de logements. En ce qui concerne les grands projets, on pourrait recourir à des instruments d’investissement reconnus à l’échelle internationale, tels que les concessions, les partenariats stratégiques et les coentreprises, afin de développer l’approvisionnement énergétique, de construire un port et un aéroport, et de lancer des projets de développement régional. Ce ne sont là que quelques pistes qui permettraient aux Palestiniens de Gaza de retrouver une vie normale et digne. En 2012, l’ONU prévoyait que Gaza deviendrait inhabitable en 2020 si les évolutions en cours n’étaient pas stoppées. C’était avant la dernière guerre. Si l’on ne veut pas condamner les 1,8 million de Palestiniens à vivre dans un lieu inhabitable, la reconstruction doit commencer très bientôt.
## Le prix humain de la guerre
La guerre n’est pas seulement la destruction de bâtiments et d’infrastructures. La guerre est plus que des statistiques et des coûts. Derrière chaque détail se cache l’histoire d’un être humain. L’une des plus grandes usines détruites pendant la guerre employait 400 personnes. Je connais très bien le fondateur de cette usine. Je me souviens encore qu’il a commencé il y a 30 ans avec une petite boulangerie dans un entrepôt, où l’on produisait des gâteaux et de la glace. Avant la guerre, la valeur de son usine était estimée à 20 millions de dollars américains.
Vers la fin de la guerre, l’armée israélienne a détruit certains des plus hauts immeubles résidentiels de Gaza. L’un d’eux était la tour Al Zafer 4, construite en 1997. C’était un bâtiment de douze étages comptant 42 appartements ; 300 personnes y vivaient. Les habitants de l’immeuble ont reçu 15 minutes pour l’évacuer, puis il a été détruit. Comment 300 personnes peuvent-elles décider en si peu de temps, parmi tous leurs souvenirs et tous leurs objets, ce qui est le plus important pour elles et ce qu’elles devraient emporter ? L’un des habitants, un journaliste, est en fauteuil roulant.
Il a écrit un article dans lequel il décrivait son immense colère et demandait pourquoi un immeuble résidentiel dans lequel vivaient des membres de la classe moyenne – des médecins, des ingénieurs et des enseignants – avait été choisi comme cible. Plus douloureux encore, écrivait-il, est le fait de perdre des choses plus importantes qu’un bâtiment – perdre des souvenirs, des livres, des objets personnels qui ne peuvent pas être remplacés. Parmi ses affaires se trouvait un CD sur lequel étaient conservés 15 ans de son travail de journaliste. Les bâtiments peuvent être reconstruits, pas les souvenirs. Pour vaincre ce désespoir, il faut une nouvelle tentative politique audacieuse, une approche qui donne enfin aux habitants de Gaza la possibilité de vivre dans la dignité et dans la paix.
Une version antérieure de cet article a été publiée en anglais sur le site web de Shabaka.
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Dr René Wildangel
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Ahmad Abu Safieh
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Thème : Gaza Reconstruction — 2014 war · donor conference · local ownership — Texte © Heinrich-Böll-Stiftung — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine