Couverture médiatique
PalThink for Strategic Studies · 2015-03
L’article soutient que le mécanisme des Nations unies pour la reconstruction de Gaza, mis en place par le coordinateur spécial de l’ONU pour le processus de paix au Moyen-Orient, Robert Serry, est lourd, lent et inefficace, et qu’il a contribué à pérenniser plutôt qu’à lever le blocus israélien tout en aggravant la frustration à Gaza. Il affirme que l’enlisement de la reconstruction et les occasions manquées de renforcer l’unité palestinienne et l’inclusion politique pourraient rendre un nouveau cycle de confrontation inévitable, et propose à la place un organe représentatif et collaboratif plus large pour superviser la reconstruction.
L’article soutient que le mécanisme des Nations unies pour la reconstruction de Gaza, mis en place par le coordinateur spécial de l’ONU pour le processus de paix au Moyen-Orient, Robert Serry, est lourd, lent et inefficace, et qu’il a contribué à pérenniser plutôt qu’à lever le blocus israélien tou…
Gaza a subi trois offensives militaires israéliennes en seulement six ans, l’enfermant dans un cycle de construction, destruction et reconstruction. Alimentant les hostilités, un blocus de Gaza de sept ans a interrompu la plupart des exportations et sévèrement restreint à la fois les importations et la circulation des personnes. La guerre de l’été (8 juillet-26 août) est survenue moins de deux ans après « l’Opération Pilier de défense » — une guerre entre Israël et le mouvement Hamas et d’autres groupes militaires à Gaza qui a duré huit jours (16-22 novembre 2012) — et moins de cinq ans après « l’Opération Plomb durci », qui a duré 22 jours (du 27 décembre 2008 au 17 janvier 2009). L’ONU estime que plus de 96 000 logements ont été endommagés ou détruits lors de la dernière guerre, laissant environ 108 000 habitants sans abri — contraints de trouver refuge dans des écoles, chez des proches ou parmi les ruines. Sept mois se sont déjà écoulés depuis qu’un cessez-le-feu précaire a mis fin à la guerre de 51 jours qui a dévasté une grande partie de la bande de Gaza. Après être sortie des radars du monde, l’enclave densément peuplée de 1,8 million de Palestiniens revient cependant progressivement dans l’actualité. Un mince flot de reportages a commencé à signaler l’absence de progrès dans la reconstruction des dégâts massifs causés aux logements, hôpitaux, écoles et entreprises, ce qui maintient Gaza comme la plus grande menace pour la stabilité dans la région. De nombreux rapports crédibles en matière de sécurité et de politique estiment que la prochaine série de confrontations n’est qu’une question de temps en raison de l’absence de progrès et de la grande frustration au sein de la population de Gaza. La réalité est directement liée aux conséquences du mécanisme de l’ONU pour la mise en œuvre de la reconstruction de Gaza, créé par son coordinateur spécial pour le processus de paix au Moyen-Orient, Robert Serry.
## Mécanisme de l’ONU pour la reconstruction de Gaza :
Parce que le gouvernement israélien exige des garanties qu’aucun des matériaux de construction ne puisse être utilisé par le Hamas pour reconstruire ses tunnels ou restaurer son équipement militaire, et parce que l’Autorité palestinienne n’a qu’une faible présence à Gaza, les Nations unies ont élaboré un mécanisme lourd et complexe de contrôle et d’approbation de ces importations. Le processus est administré par un comité triangulaire composé de l’ONU, de l’Autorité palestinienne et de l’armée israélienne. Des caméras ont été installées pour surveiller les entrepôts de matières premières, ainsi que pour suivre chaque camion transportant ces matériaux — des mesures conçues pour garantir que le Hamas n’en soit pas bénéficiaire. Cependant, malgré la portée envahissante du mécanisme, celui-ci n’a pas été pleinement expliqué au public, et aucun document n’est disponible à cet effet. Le résultat est un climat de doute et de méfiance.
## Implications du mécanisme de l’ONU :
Certains rapports ont suggéré qu’en pratique, ce mécanisme légitime et internationalise le blocus israélien de Gaza, plutôt que de contribuer à sa levée. Il est certain que le mécanisme de l’ONU, qui emploie un important contingent d’experts étrangers (jusqu’à 400), constituera un énorme fardeau financier, administratif et sécuritaire, prolongeant ainsi le processus de reconstruction pendant de nombreuses années. Cela signifie également que le processus de reconstruction est piloté par l’ONU plutôt que par l’Autorité palestinienne. Ainsi, si le mécanisme était réellement efficace (contrairement à ses performances à ce jour), le peuple palestinien ferait l’éloge de l’ONU plutôt que de l’Autorité palestinienne, privant cette dernière d’une occasion unique de restaurer sa réputation et sa popularité dans la bande de Gaza. Plus alarmant encore, les fournitures commandées pour reconstruire ou réparer à la fois les habitations privées et les grands travaux publics — y compris les écoles et les usines — doivent être inscrites dans une base de données centrale de suivi.
## Évaluation du mécanisme de l’ONU dans la pratique :
Le premier envoi de matériaux de construction a été autorisé à entrer à Gaza lorsque le Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, s’y est rendu le 14 octobre 2014. Au total, 640 tonnes de ciment ont été autorisées à entrer à Gaza, la première fois que le gouvernement israélien autorisait l’entrée de matériaux de construction dans la bande depuis trois ans. Le flux de matériaux de construction vers Gaza s’est poursuivi depuis lors, mais à un rythme très lent. En mars, seulement 50 000 tonnes de ciment avaient été autorisées à entrer, contre un besoin de 1,5 million de tonnes de ciment, 5 millions de tonnes d’agrégats et 500 000 tonnes d’acier. À ce rythme, la reconstruction de Gaza ne serait pas achevée avant 20 ans.
Plus important encore, de nombreux rapports crédibles indiquent que tous les matériaux de construction autorisés à entrer à Gaza à ce jour ont été vendus sur le marché noir à des acheteurs inconnus. Le mécanisme de l’ONU s’est clairement révélé inefficace. Non seulement des membres du Hamas sont en mesure d’acheter le ciment importé « sous terre », mais ils peuvent aussi utiliser les 2 millions de tonnes de gravats et les milliers de tonnes de ferraille produits par l’agression israélienne pour reconstruire les tunnels. Le mécanisme des États-Unis a ouvert une fenêtre illimitée à la corruption, à la mauvaise gestion et au favoritisme. Le mécanisme de reconstruction de l’ONU a contribué à une immense frustration et colère parmi tous les secteurs de la population de Gaza, dans l’ensemble des partis politiques.
## Opportunités manquées :
La trêve sans échéance entre le Hamas et Israël d’une part, et le mécanisme défaillant de l’ONU pour reconstruire Gaza d’autre part, ont laissé la porte ouverte à une nouvelle série de violences et à des souffrances prolongées. Cette situation a également fermé la porte à des opportunités uniques de :
• Renforcer l’unité palestinienne et le gouvernement de réconciliation. Le gouvernement de coalition formé le 2 juin a un besoin urgent d’accroître sa popularité grâce à la fourniture de services efficients et efficaces. Avec le mécanisme inefficace de l’ONU, les habitants de Gaza ne se sentent pas reconnaissants envers leur système politique.
• Désamorcer la tension, la colère et la frustration au sein de la population de Gaza, ce qui créerait l’environnement favorable nécessaire pour éviter l’extrémisme et la radicalisation.
• Impliquer le Hamas et d’autres mouvements politiques dans le système politique et encourager la tendance vers la modération qui avait émergé au cours des dernières années.
Dans un document d’orientation de la Brookings Institution que j’ai coécrit avec le Dr Sultan Barakat, intitulé « The Case for a Collaborative Council for Gaza’s Reconstruction », nous avons recommandé ce que nous estimons être non seulement la méthode la plus efficace, mais aussi la plus juste, pour gérer la reconstruction. Nous avons appelé à la formation d’une instance supérieure collaborative et représentative, responsable de l’ensemble du processus de reconstruction. Cette instance serait présidée par une personnalité indépendante en qui toutes les parties ont confiance et comprendrait des représentants des principales parties prenantes, notamment :
• Le gouvernement palestinien de coalition.
• Quatre ou cinq pays de la région (probablement l’Égypte, la Jordanie, l’Arabie saoudite, le Qatar et la Turquie).
• L’Union européenne, la Banque mondiale et la Banque islamique de développement.
• Des groupes de la société civile (deux ou trois, sans affiliation politique).
• Les factions politiques palestiniennes, y compris le Hamas et le Jihad islamique.
• Les agences pertinentes des Nations unies, principalement l’UNRWA et le PNUD.
La reconstruction de la bande de Gaza n’est pas seulement un processus de reconstruction des maisons ; elle devrait être un processus national visant à rénover complètement le système politique palestinien et à jeter des ponts par-dessus les fossés économiques et psychologiques entre le système politique et le peuple palestinien dans la bande de Gaza et en Cisjordanie. Cette instance garantirait que les bénéfices de la reconstruction soient répartis de manière transparente parmi la population de Gaza, de façon équitable — en se fondant uniquement sur les besoins établis, et non sur les allégeances politiques à tel ou tel camp. En outre, le fait de travailler autour de la même table conduirait inévitablement les différentes factions palestiniennes à engager un dialogue entre elles sur des questions de fond, et mènerait, espérons-le, à un processus de dialogue national plus large.
Ce processus plus inclusif et collaboratif peut encore être lancé à la place du mécanisme profondément défaillant de l’ONU. Cependant, les conditions sur le terrain à Gaza deviennent chaque jour plus désespérées, et si les secours n’arrivent pas rapidement, une nouvelle guerre pourrait survenir d’abord. Si la communauté internationale veut éviter une autre guerre sanglante, elle doit cesser de prendre en otage les Palestiniens de Gaza et soit changer rapidement de cap en adoptant un mécanisme de reconstruction plus collaboratif et inclusif, soit traiter directement avec le gouvernement qui existe actuellement. Sinon, le sang de milliers d’innocents retombera à nouveau sur ses mains.