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Omar Shaban Ismail · Al-Shabaka · 2014
Note d'orientation d'Al-Shabaka (2014), rédigée quelques semaines après le début de l'assaut israélien de l'été sur Gaza et avant la conférence des donateurs de septembre en Norvège. Shaban explique pourquoi la reconstruction serait bien plus difficile qu'après les guerres de 2008-2009 et de 2012, et pourquoi les efforts antérieurs ont échoué — avant tout en excluant les institutions de Gaza de la planification, comme à Charm el-Cheikh en 2009.
Note d'orientation d'Al-Shabaka (2014), rédigée quelques semaines après le début de l'assaut israélien de l'été sur Gaza et avant la conférence des donateurs de…
Aussi choquantes qu’aient été les horreurs de la guerre qu’Israël a déclenchée contre la bande de Gaza à partir du 7 juillet, l’ampleur des dégâts pourrait s’avérer encore plus effroyable. Une conférence des donateurs pour Gaza est prévue en septembre en Norvège, mais si les donateurs et l’Autorité palestinienne basée à Ramallah adoptent la même approche de la reconstruction que celle qu’ils ont suivie après les deux guerres précédentes, les souffrances de Gaza se poursuivront sans relâche. Dans cette note d’orientation, Omar Shaban, conseiller politique d’Al-Shabaka, décrit l’ampleur de la destruction et explique pourquoi la reconstruction sera cette fois bien plus difficile. Il expose les erreurs commises dans les précédents appels aux donateurs et efforts de reconstruction, et soutient qu’elles peuvent – et doivent – être évitées.1
## Pourquoi cette guerre est bien pire
La bande de Gaza – l’un des endroits les plus densément peuplés de la planète – a été soumise à trois guerres en seulement sept ans. Cependant, la troisième guerre s’est révélée pire que les deux précédentes : l’assaut brutal de 22 jours mené par Israël en 2008-2009 et son attaque de huit jours en 2012, aussi horrifiques qu’ils aient été, et j’en parle d’expérience personnelle en tant que personne ayant réussi à y survivre. Au 10 août de la guerre en cours, les assauts israéliens par air, terre et mer avaient tué 1 914 Palestiniens et blessé 9 861 autres, selon le ministère palestinien de la Santé, contre environ 1 400 morts en 2008-2009. Les Nations Unies estimaient qu’à ce jour, 73 % des personnes tuées dans l’attaque actuelle étaient des civils, dont 448 enfants. Nombre des blessés ont subi de graves traumatismes et ne se rétabliront pas complètement, devenant ainsi totalement ou partiellement handicapés.
Mais cette guerre est pire non seulement parce que le nombre de morts est plus élevé ; elle l’est aussi parce qu’il sera cette fois beaucoup plus difficile de reconstruire. La destruction est cumulative : elle s’ajoute aux dommages causés par les deux guerres israéliennes précédentes contre Gaza, dont une grande partie reste sans réponse. Pour ne prendre qu’un seul exemple : 500 familles attendent toujours la reconstruction de leurs maisons démolies. En outre, une grande partie des dégâts importants causés aux infrastructures et aux puits d’eau n’a pas été réparée. On estime que la seule guerre de 2008-2009 a provoqué environ 1,7 milliard de dollars de dégâts matériels aux fermes, usines, installations publiques, bâtiments gouvernementaux, routes, réseaux d’électricité et d’eau, systèmes d’égouts et réseaux téléphoniques.
La situation est également plus grave cette fois-ci parce que Gaza fait face à ses pires conditions économiques, politiques et sociales depuis des décennies. Le blocus imposé par Israël à la bande de Gaza en juin 2007 n’a été que légèrement assoupli au début de juin 2010. Peu après son attaque meurtrière contre la flottille de la liberté pour Gaza le 31 mai 2010, la pression internationale a contraint le gouvernement de Benjamin Netanyahou à augmenter le nombre et le volume des marchandises autorisées à entrer dans l’enclave côtière.
En outre, l’effort égyptien en cours pour détruire les tunnels, qui a commencé sous le gouvernement du président égyptien Mohammed Morsi et s’est considérablement accéléré après le renversement de ce dernier, a privé les autorités du Hamas à Gaza d’une source vitale de revenus et d’approvisionnement en matières premières ainsi qu’en biens intermédiaires et finaux. Cette situation a rendu extrêmement difficile pour le gouvernement du Hamas le paiement des salaires de ses 50 000 employés, dont la plupart n’ont plus été payés depuis plusieurs mois.
De même, malgré la signature de l’accord de réconciliation du 23 avril 2014, le gouvernement d’unité nationale nouvellement formé a accompli très peu en ce qui concerne la réponse aux besoins immédiats de Gaza. Par exemple, il n’a pas versé les salaires des fonctionnaires figurant sur la liste de paie du Hamas, plaçant le gouvernement d’unité sur un terrain encore plus fragile au milieu d’une crise qui s’aggrave. Cela est largement dû au refus d’Israël de le reconnaître ou de permettre à ses membres de circuler librement entre la bande de Gaza et la Cisjordanie.
## Une évaluation préliminaire des dégâts
L’ampleur des destructions de l’été 2014 peut être mesurée à partir des estimations préliminaires suivantes, calculées le 11 août. Elles indiquent que :
Huit mille huit cents logements ont été détruits au-delà de toute réparation et 7 900 ont été partiellement détruits et sont inhabitables. Des quartiers résidentiels entiers ont été rasés, en particulier dans les zones frontalières de Shuja‘iyah, à l’est de la ville de Gaza, de Beit Hanoun et Beit Lahiya dans le nord de Gaza, ainsi que de Khuza‘a, Abasan et Rafah dans le sud-est de la bande de Gaza.
Un grand nombre des quelque 475 000 personnes qui ont été contraintes de quitter leur domicile et de se réfugier dans les écoles de l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA) et du gouvernement, ainsi que dans des parcs publics et des églises, ne pourront pas retourner chez elles, celles-ci étant devenues inhabitables. Ces personnes ont perdu non seulement leurs maisons, mais aussi tous leurs biens, y compris meubles, vêtements, voitures et documents officiels.
Des réservoirs contenant 300 000 litres de carburant industriel alloué à l’unique centrale de production d’électricité de la bande de Gaza ont été détruits et la centrale a été mise hors service. Sans électricité, les stocks alimentaires se détériorent, l’approvisionnement en eau des ménages est interrompu, les eaux usées ne peuvent pas être traitées et les hôpitaux sont contraints de dépendre de générateurs incertains. En outre, huit des 10 lignes électriques provenant d’Israël et alimentant la bande de Gaza ont été sectionnées, faisant chuter l’approvisionnement en électricité importée d’Israël de 120 mégawatts (MW) à moins de 30 MW.2
L’ampleur des dégâts causés aux infrastructures, notamment aux routes, aux réseaux d’électricité et d’eau et aux réseaux d’égouts, n’a pas encore été estimée. Et des dizaines de puits d’eau et de stations d’épuration ont été détruits, faisant peser le risque d’une catastrophe environnementale et sanitaire.
Des dizaines d’usines et d’établissements commerciaux ont été détruits, y compris des magasins, des stations-service et des centrales à béton prêt à l’emploi dans la région frontalière et dans la zone industrielle de Beit Hanoun. Les forces militaires israéliennes ont rasé au bulldozer des milliers de dounams de terres cultivées et de serres dans les zones frontalières sous prétexte de cibler les tunnels.3
D’après des rapports préliminaires, de nombreuses institutions gouvernementales ont également été touchées, notamment les ministères des finances, de l’intérieur et des biens religieux (awqaf), ainsi que le Conseil général du personnel, en plus de dizaines de mosquées. Dans ce processus, des documents et archives officiels, difficiles ou impossibles à récupérer, ont été détruits.4
Une évaluation complète révélera certainement une ampleur de destruction bien plus élevée. Les efforts visant à faire face aux conséquences de cette guerre pourraient se heurter à des obstacles presque insurmontables.
## Éviter les erreurs du passé
La nature, l’ampleur et l’efficacité des efforts de reconstruction dépendront des termes d’un accord de cessez-le-feu. Ceux-ci pourraient aller d’un arrêt unilatéral par Israël de ses opérations militaires, comme en 2008-2009, à un renouvellement de l’accord de cessez-le-feu conclu en novembre 2012 qui stipulait la levée du blocus, l’élimination de la zone tampon à la frontière Gaza-Israël et l’extension de la zone de pêche de trois à six milles, avec l’accord des deux parties de cesser les hostilités. Le gouvernement israélien a mis en œuvre partiellement ces termes pendant une période limitée. Le troisième scénario, et le meilleur bien sûr, serait la fin de la guerre, la reconnaissance par Israël du gouvernement palestinien d’unité, et une levée complète du blocus en préparation à la négociation d’une paix juste et globale.
De nombreuses questions se posent lors des efforts internationaux de reconstruction après un conflit, à mesure qu’ils passent de l’aide d’urgence au relèvement précoce puis au développement global et durable. Par exemple, les efforts doivent-ils se concentrer sur la reconstruction et la rénovation, ou sur la construction et le développement ? Dans le Japon de l’après-Seconde Guerre mondiale, par exemple, la question était la suivante : devons-nous nous concentrer sur la réparation de ce que la guerre a détruit ou sur l’édification de nouvelles bases ? La bonne approche consiste à combiner avec succès les deux. Mais au-delà de l’expérience internationale, il y a des leçons spécifiques à tirer des efforts passés à Gaza, d’autant plus qu’ils n’ont pas réussi à remettre Gaza sur pied, et c’est un euphémisme.
La plus grande erreur commise par les donateurs dans le passé a été d’exclure les représentants basés à Gaza, y compris le Hamas lui-même, de l’effort de reconstruction. Ce fut le cas lors de la conférence des donateurs de Charm el-Cheikh tenue en mars 2009 pour reconstruire Gaza après l’assaut israélien de 2008-2009. Des représentants de 70 États et de 16 organisations régionales y ont assisté, mais les institutions de Gaza, y compris la direction du Hamas, étaient totalement absentes. En outre, le fait que le plan n’ait été présenté qu’en anglais (l’arabe n’étant disponible que des mois plus tard) a souligné la faible importance que l’Autorité palestinienne (AP) accordait à la participation de la société civile nationale ainsi que des institutions universitaires et autres.
Lors de cette conférence, l’ancien Premier ministre Salam Fayyad a présenté un plan de 2,8 milliards de dollars, mais plus de la moitié (52 %) de cette somme était allouée au soutien du budget de l’AP et à la réduction de son déficit. En réalité, 4,48 milliards de dollars d’engagements ont été promis — soit 167 % de plus que ce que l’AP avait demandé — un événement rare dans l’histoire des donateurs. Mais la situation dramatique à Gaza aujourd’hui, où les infrastructures et la population souffrent encore des dégâts infligés par cette guerre, soulève des questions quant à la proportion des fonds qui a effectivement été reçue et, dans l’affirmative, sur la manière et les lieux où ils ont été décaissés. En fait, à ce jour, il n’existe aucun relevé complet fournissant ces informations. Ceux qui sont véritablement attachés à la reconstruction authentique et durable de Gaza aujourd’hui doivent poser ces questions dans le climat actuel, de peur que l’histoire ne se répète.
Même si le Hamas n’assiste pas à la conférence des donateurs prévue en septembre en Norvège — et il ne s’attend pas à être invité, selon des sources fiables — d’autres institutions et voix de Gaza pourraient y participer. Néanmoins, le Hamas sera probablement très disposé à fournir toutes les informations dont l’AP a besoin pour superviser le processus de reconstruction, car il est dans son intérêt de le faire. En même temps, le Hamas souhaite être tenu informé et impliqué, même s’il adoptera probablement un rôle secondaire, afin de pouvoir s’assurer que la reconstruction est menée correctement. Il tient également, bien sûr, à montrer à la population de Gaza qu’il fait partie du processus et à poursuivre la réhabilitation de sa popularité.
## Besoins urgents en matière de secours et de développement
En ce qui concerne le secours immédiat à la population, les besoins les plus urgents sont les suivants :
Réparer les réseaux d’eau et d’électricité afin de garantir que les habitants de Gaza, en particulier les plus touchés, aient accès à une eau salubre, afin de prévenir les graves répercussions sur la santé publique découlant de la pénurie d’eau potable.
Réparer les lignes électriques acheminant l’électricité depuis Israël et chercher à augmenter les importations actuelles de 120 MW afin de compenser le déficit dû à l’arrêt de la centrale électrique locale et de répondre aux besoins anticipés.
Importer et fabriquer localement des abris préfabriqués offrant des services de base minimaux pour accueillir les milliers de familles qui ont perdu leur logement pendant la guerre et pour stimuler l’économie. Cet effort devrait inclure une aide en espèces à certaines de ces familles pour louer des unités résidentielles dans la bande de Gaza afin d’atténuer la pression sociale et politique qui pourrait s’accumuler si elles restent sans abri adéquat.
Soutenir le secteur de la santé pour traiter les milliers de personnes blessées pendant la guerre. Étant donné le nombre d’établissements de santé partiellement ou totalement détruits, des hôpitaux de campagne et une assistance de l’étranger seront nécessaires. Une attention particulière devra être accordée aux personnes en situation de handicap et aux orphelins qui ont perdu leur famille pendant la guerre.
Accroître et développer les services de soutien psychosocial pour prendre en charge les dizaines de milliers de citoyens, en particulier les enfants, qui ont subi des traumatismes psychologiques parce qu’ils ont perdu leur famille ou à cause de la guerre elle-même.
À moyen terme, les efforts de développement devraient se concentrer sur :
Des projets à forte intensité de main-d’œuvre dans les domaines du logement, des infrastructures, de l’agriculture et de la pêche afin de créer immédiatement des emplois et de stimuler l’activité économique.
Cultiver les terres agricoles dans les zones frontalières afin de garantir que le secteur agricole contribue non seulement à la création d’emplois, mais aussi à l’approvisionnement alimentaire de la population et en fourrage pour le bétail.
Déblayer certaines des zones détruites afin de permettre aux familles de retourner dans leurs maisons, si elles sont habitables, et de prévenir les risques sanitaires dans les zones détruites durant les premiers jours de la guerre.
Balayer et enlever les débris des rues et des espaces publics afin de créer des emplois, stimuler l’activité économique et lutter contre la pauvreté et le dénuement dont souffrent de nombreuses familles en raison de la guerre et du siège qui se poursuit.
## Moyens de redonner vie à Gaza
Afin de réaliser ce qui précède, la communauté internationale doit faire pression sur Israël pour mettre fin au siège afin de permettre l’entrée des matières premières à Gaza. Sinon, Gaza sera contrainte de vivre de l’aide pendant des années.
En outre, comme indiqué plus haut, les mêmes erreurs ne doivent pas être répétées. L’Autorité palestinienne (AP), ainsi que les donateurs internationaux et régionaux, devraient engager des consultations intensives et régulières et un partenariat avec la direction du Hamas, les organisations non gouvernementales, les associations professionnelles et les universités de Gaza afin d’évaluer les dégâts, de concevoir les interventions et de les mettre en œuvre. L’accent devrait être mis sur le recrutement d’entreprises et d’institutions locales dans toute la mesure du possible afin de garantir que la reconstruction soit une opération nationale plutôt qu’internationale et que la société palestinienne reçoive l’essentiel des financements attendus.
Une coordination est nécessaire entre les divers fonds de secours locaux, régionaux et internationaux et les campagnes de collecte de fonds pour Gaza. En outre, le travail sur le terrain doit être géré de manière appropriée afin d’éviter les doublons. Un mécanisme transparent doit être mis en place pour contrôler et suivre ces dons et orienter les bénéficiaires dans l’accès à ceux-ci. Les opérations de l’entité mise en place pour gérer ces fonds ainsi que les critères qu’elle appliquera doivent être portés à la connaissance du public.
Les Palestiniens de la diaspora pourraient eux aussi se révéler importants, en particulier pour ce qui est de l’apport de fonds et d’expertise, mais ils doivent être approchés et intégrés au processus dès le début. Leur contribution et leur participation contribueraient non seulement à consolider le processus de réconciliation Fatah-Hamas, mais aideraient également à créer un sentiment de sens et d’utilité parmi ceux de la diaspora qui souhaitent vivement apporter leur soutien. Ils pourraient également contribuer à faciliter des liens plus solides entre eux et les communautés et institutions de Gaza.
Il est également important de discuter des moyens d’utiliser les dépôts accumulés dans le secteur bancaire, c’est-à-dire dans l’ensemble des banques opérant dans le Territoire palestinien occupé, dont les fonds ont atteint 8 milliards de dollars. Une possibilité serait que l’Autorité palestinienne contracte des prêts auprès de ces banques et les utilise pour souscrire et payer des prêts hypothécaires afin d’acheter des appartements pour le compte des familles qui ont perdu leur maison pendant la guerre. Il convient de noter, par exemple, que quelques milliers d’appartements, principalement dans la ville de Gaza, mais aussi dans d’autres parties de Gaza, restent vides parce qu’ils sont inabordables. Des dispositifs de crédit hypothécaire peuvent être mis en place pour mobiliser ces dépôts et faire face à la crise du logement. À plus grande échelle, des outils d’investissement reconnus à l’échelle internationale, tels que la franchise, les partenariats stratégiques et les coentreprises, peuvent être mobilisés, en particulier dans les domaines de l’énergie et de l’électricité, de la construction du port et de l’aéroport, et des projets de développement régional.
Ce ne sont là que quelques-unes des façons d’aider à rétablir une vie humaine normale et la dignité pour les Palestiniens de Gaza. En 2012, l’ONU estimait que Gaza deviendrait invivable d’ici 2020 si les tendances en cours se poursuivaient ; c’était avant l’agression israélienne actuelle. Si les 1,8 million de Palestiniens de Gaza ne doivent pas être condamnés à vivre dans un lieu inhabitable, une reconstruction adéquate doit avoir lieu dès que possible.
Entretien de l’auteur avec le directeur de l’autorité de l’énergie de Gaza, août 2014.
Entretien de l’auteur avec le ministère de l’Agriculture basé à Gaza, août 2014.
Communiqué de presse publié par le ministère de l’Information basé à Gaza, août 2014.
Thème : Gaza Reconstruction — Donor conference · Reconstruction mistakes — Texte © Al-Shabaka — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine