منشور
عمر شعبان إسماعيل · مؤسسة هاينريش بول · 2014
نُشر بالألمانية بعد حرب 2014 وعشية مؤتمر المانحين في القاهرة، ويدعو إلى نظام شفاف بقيادة محلية لإعادة إعمار غزة، محذراً من أن توجيه الأموال عبر القنوات المعتادة سيكرر إخفاقات 2009 و2012.
عمر شعبان لمؤسسة هاينريش بول عن نظام شفاف بقيادة محلية لإعادة إعمار غزة بعد حرب 2014.
لم يتسنَّ بعدُ تحديد حجم الدمار بدقة. غير أنه إذا استُخدمت أموال مؤتمر المانحين في القاهرة لنفس النوع من إعادة الإعمار الذي استُخدم بعد الحربين السابقتين، فإن المعاناة في غزة ستستمر بلا هوادة.
لقد مرّ قطاع غزة – وهو أحد أكثر مناطق العالم كثافة سكانية – بثلاث حروب خلال سبع سنوات فقط. غير أن الحرب الثالثة كانت أسوأ من السابقتين. فقد كان الهجوم الإسرائيلي الذي استمر 22 يومًا في عامي 2008/2009 والهجوم الذي استمر ثمانية أيام في عام 2012 مروّعين – وأقول ذلك بوصفي شخصًا عاش التجربتين ونجا منهما – لكن الحرب الأخيرة فاقتهما كلتيهما.
ومن المبكر جدًا تحديد حجم الدمار وعدد الضحايا بدقة. فما زال يجري حصر الأضرار، ونظرًا إلى ضخامة الدمار، يُفترض أن تمرّ أشهر أخرى قبل اكتمال هذه العملية. وقد اتفقت الأونروا وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والوزارات الرئيسية في السلطة الفلسطينية على إجراء تقييم مشترك للأضرار. وتشير الأرقام الأولية الصادرة عن مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، وكذلك عن جهات موثوقة أخرى، إلى أنه خلال 51 يومًا من الحرب، قُتل 2,133 فلسطينيًا، بينهم 1,489 مدنيًا، من بينهم 500 طفل و257 امرأة.
وكان من بين القتلى 16 صحفيًا، و23 من أفراد الطواقم الطبية، و11 موظفًا لدى الأونروا. ويضاف إلى ذلك أكثر من 11,000 جريح، كثيرون منهم بإصابات خطيرة ستخلّف إعاقات دائمة. وعلى الجانب الآخر، في إسرائيل، قُتل 69 شخصًا، بينهم أربعة مدنيين وأجنبي واحد. وتشير التقديرات الأولية إلى أن أضرار الحرب تبلغ ثلاثة مليارات دولار أمريكي. (انظر تقرير مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية). لكن هذه الحرب لم تكن أسوأ من سابقاتها فقط بسبب ارتفاع عدد القتلى، بل لأن إعادة إعمار غزة هذه المرة ستكون أصعب بكثير أيضًا. فالأضرار تتراكم، لأن كثيرًا من الدمار الناجم عن الحربين السابقتين لم يكن قد أُصلح أو أُعيد بناؤه بعد. وقبل الحرب الأخيرة، كانت 500 عائلة لا تزال تنتظر إعادة بناء منازلها التي دُمّرت في الحروب السابقة. كما أن كثيرًا من الأضرار التي لحقت بالبنية التحتية والآبار لم تكن قد أُصلحت بعد. ويُقدَّر أن حرب 2008/2009 وحدها تسببت في أضرار بلغت نحو 1.7 مليار دولار أمريكي – في المزارع والمصانع والمرافق العامة والمباني الحكومية والطرق وشبكات الكهرباء والمياه ونظام الصرف الصحي وشبكة الهاتف (انظر تقرير منظمة العفو الدولية).
## تقدير أولي للأضرار
يمكن الاستدلال على حجم الأضرار التي وقعت في صيف 2014 من التقديرات التالية، التي لا تزال أولية: التقييم الأولي السريع الصادر عن مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، ولوحة المتابعة الإنسانية الصادرة عن المنظمة نفسها. ويؤكد المصدران أن
20,000 وحدة سكنية دُمّرت بالكامل أو تضررت بأضرار جسيمة؛ و24,300 تضررت جزئيًا.
500,000 شخص – أي 28 في المائة من السكان – اضطروا خلال الحرب إلى الفرار من منازلهم واللجوء إلى مراكز إيواء تابعة لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل لاجئي فلسطين في الشرق الأدنى (الأونروا)، وكذلك إلى المدارس والحدائق. وفي الوقت الراهن، يُقدَّر أن 108,000 شخص لا يستطيعون العودة، لأن منازلهم أصبحت غير صالحة للسكن بسبب أضرار الحرب. ومعظم هؤلاء الناس لم يفقدوا مأواهم فحسب، بل فقدوا أيضًا كامل ممتلكاتهم – الأثاث والملابس والسيارات والوثائق.
دُمّرت خزانات تحتوي في مجموعها على 300,000 لتر من الديزل الصناعي لمحطة توليد الكهرباء الوحيدة في غزة، كما تعطلت المحطة نفسها.
وأدى هذا الدمار في غزة إلى اختناقات كبيرة في الإمدادات، ولم يعد السكان يحصلون على الكهرباء إلا أربع إلى ست ساعات يوميًا.
ودُمّرت عشرات الآبار ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي، وأصبحت كارثة بيئية تهدد بالوقوع، بما ينطوي عليه ذلك من أخطار جسيمة على صحة السكان.
ودُمّر نحو 450 مصنعًا ومنشأة تجارية، بما في ذلك المتاجر ومحطات الوقود ومصانع الإسمنت في المنطقة الحدودية.
كما استُهدفت أيضًا العديد من المؤسسات الحكومية، بما في ذلك وزارة المالية ووزارة الداخلية ووزارة الأوقاف وديوان الموظفين العام، فضلًا عن عشرات المساجد.
## مؤتمر مانحين آخر
في القاهرة عُقد في 12 تشرين الأول/أكتوبر 2014 مؤتمر للمانحين تناول المساعدة الدولية لإعادة إعمار غزة. وقد بادر إلى اقتراح هذا المؤتمر وزير الخارجية النرويجي خلال زيارة إلى قطر في منتصف تموز/يوليو، أثناء المفاوضات بشأن وقف لإطلاق النار. وينبغي في هذا السياق التذكير بأنه بعد انتهاء عملية الرصاص المصبوب، في 2 آذار/مارس 2009، عُقد بالفعل مؤتمر لإعادة إعمار غزة في شرم الشيخ (مصر). وقد شارك في ذلك المؤتمر آنذاك ممثلون عن 70 دولة و16 منظمة دولية، لكن مؤسسات من غزة، بما في ذلك قيادة حماس، لم تكن حاضرة. كما أن حقيقة أن خطة العمل قُدِّمت بالإنجليزية فقط (ولم تصدر نسخة عربية إلا بعد أشهر) أظهرت أن السلطة الفلسطينية لم تكن مهتمة بإشراك مؤسسات المجتمع المدني والمؤسسات الأكاديمية وغيرها من المؤسسات الفلسطينية في العملية. وفي ذلك المؤتمر قدّم رئيس الوزراء الفلسطيني آنذاك سلام فياض خطة بقيمة 2.8 مليار دولار أمريكي، كان من المفترض أن يذهب 52 في المئة منها إلى موازنة السلطة الفلسطينية لسد الثغرات المالية. لكن ما تم التعهد به فعلياً بلغ في مجموعه 4.48 مليار دولار أمريكي، أي 167 في المئة مما قدّرته السلطة الفلسطينية، وهي نتيجة استثنائية حين يتعلق الأمر بالمساعدات المالية الدولية. إن الوضع الخطير الذي توجد فيه غزة اليوم — إذ لم تُصلح قط أضرار كثيرة خلّفتها الحرب السابقة — يثير سؤالاً حول مقدار الأموال الموعود بها التي دُفعت فعلاً، وإلى أين ذهبت هذه الأموال. وحتى اليوم لا توجد وثائق شاملة تتناول هذه المسألة.
وعلى الاتحاد الأوروبي، الذي تبرع في عام 2010 بمبلغ 20 مليون يورو كان يفترض أن يُستخدم لإعادة بناء بعض المصانع الكبرى التي دُمّرت، أن يسأل نفسه ما إذا كان يريد مرة أخرى ضخ أموال دافعي الضرائب في إعادة إعمار ستجري من دون وجود حل سياسي، أو من دون خطة مستدامة وشفافة لإعادة الإعمار. وكل من يهتمون بجدية بأن تُعاد إعمار غزة فعلاً وعلى نحو دائم، عليهم اليوم، في المناخ السياسي الراهن، أن يطرحوا هذا السؤال بالذات، وإلا فإن التاريخ مهدد بأن يعيد نفسه.
حتى لو لم تشارك حماس في مؤتمر المانحين المقبل — ولا يبدو أنها ستُدعى إليه — فهناك مؤسسات وأشخاص آخرون من غزة يمكن أن يشاركوا. ومن المرجح جداً أن تزوّد حماس السلطة الفلسطينية بجميع المعلومات اللازمة للمفاوضات. ذلك أن الحركة، سعياً منها إلى كسب الشعبية، تريد بأي حال أن تثبت لسكان غزة أنها تشارك في العملية التفاوضية.
## كيف يمكن إنعاش غزة
لكي تنجح إعادة الإعمار، يجب على المجتمع الدولي أن يمارس ضغطاً على إسرائيل لإنهاء الحصار على غزة. وفقط عندما يحدث ذلك يمكن إدخال المواد الخام من جديد. وإذا لم يحدث ذلك، فستضطر غزة على المدى الطويل إلى العيش على الصدقات. ويجب ألا تتكرر أخطاء الماضي. وينبغي للسلطة الفلسطينية وكذلك للمانحين الدوليين والإقليميين أن يتبادلوا الآراء بانتظام وبعمق مع قيادة حماس، وكذلك مع المنظمات غير الحكومية والاتحادات التجارية والجامعات في غزة، لكي يمكن تقدير الأضرار بدقة واتخاذ التدابير المناسبة وتنفيذها. وينبغي بصورة خاصة الحرص على أن تُكلَّف، بقدر الإمكان، الشركات والمؤسسات المحلية بالأعمال اللازمة، لكي تصبح إعادة إعمار غزة مشروعاً وطنياً لا مشروعاً دولياً، ولكي يعود جزء كبير من الأموال فعلاً بالنفع على المجتمع الفلسطيني. ويجب تنسيق الجهات المانحة المحلية والإقليمية والدولية، وكذلك حملات التبرع لغزة، بعضها مع بعض. كما يجب التخطيط للأعمال على الأرض بدقة حتى لا يحدث تداخل. ويجب إنشاء نظام شفاف يمكن من خلاله مراقبة أموال التبرعات، ويمكن للمستفيدين المحتملين من خلاله معرفة كيف يمكنهم الحصول عليها. ويجب أن تكون الجهة التي تدير هذه الأموال، وكذلك المبادئ التي تُطبَّق في هذا الشأن، شفافة.
ومن المهم الحديث عن كيفية الاستفادة من الودائع المتراكمة لدى البنوك في مناطق السلطة الفلسطينية — إذ يبلغ حجمها ثمانية مليارات دولار أمريكي. وأحد الاحتمالات هو أن تقترض السلطة الفلسطينية من البنوك وتستخدم هذه الأموال لشراء رهونات عقارية للمساكن — مساكن للعائلات التي شرّدتها الحرب. ومن اللافت أن هناك عدة آلاف من الشقق الشاغرة، ولا سيما في مدينة غزة ولكن أيضاً في أماكن أخرى من غزة، لأنها باهظة الثمن.
ويمكن إطلاق برامج للرهن العقاري من أجل استخدام الودائع البنكية لمعالجة أزمة السكن. أما فيما يتعلق بالمشاريع الأكبر، فيمكن اللجوء إلى أدوات استثمار معترف بها دولياً مثل الامتيازات، والشراكات الاستراتيجية، والمشاريع المشتركة، من أجل توسيع إمدادات الطاقة، وإنشاء ميناء ومطار، وإطلاق مشاريع تنموية إقليمية. وهذه ليست سوى بعض المقاربات التي يمكن بها تمكين الفلسطينيين في غزة من العودة إلى حياة طبيعية وكريمة. وفي عام 2012 توقعت الأمم المتحدة أن تصبح غزة غير قابلة للحياة بحلول عام 2020 إذا لم يتم وقف التطورات الراهنة. وكان ذلك قبل الحرب الأخيرة. وإذا لم يكن المقصود الحكم على 1.8 مليون فلسطيني بالعيش في مكان غير قابل للحياة، فيجب أن تبدأ إعادة الإعمار في وقت قريب جداً.
## الثمن الإنساني للحرب
الحرب ليست مجرد تدمير للمباني والبنية التحتية. الحرب أكثر من مجرد إحصاءات وتكاليف. خلف كل تفصيل تختبئ قصة إنسان. واحدة من أكبر المصانع التي دُمّرت خلال الحرب كانت توظّف 400 شخص. وأنا أعرف مؤسس هذا المصنع جيداً جداً. ما زلت أذكر كيف بدأ قبل 30 عاماً بمخبز صغير في مستودع، حيث كان يُنتج الكعك والبوظة. وقبل الحرب، كانت قيمة مصنعه تُقدَّر بـ20 مليون دولار أمريكي.
في أواخر الحرب، دمّر الجيش الإسرائيلي بعضاً من أعلى الأبراج السكنية في غزة. وكان أحدها برج الظافر 4 الذي بُني عام 1997. وكان مبنى من اثني عشر طابقاً يضم 42 شقة؛ وكان 300 شخص يعيشون فيه. وقد مُنح سكان المبنى 15 دقيقة لإخلائه، ثم جرى تدميره. كيف يمكن لـ300 شخص، في مثل هذا الوقت القصير، أن يقرروا أيّ الذكريات والأغراض هي الأهم بالنسبة لهم، وما الذي ينبغي أن يأخذوه معهم؟ أحد سكان المبنى، وهو صحفي، يستخدم كرسياً متحركاً.
وقد كتب مقالاً وصف فيه غضبه العارم، وتساءل فيه لماذا جرى اختيار مبنى سكني كان يعيش فيه أفراد من الطبقة الوسطى — أطباء ومهندسون ومعلمون — كهدف. والأشد إيلاماً، كما كتب، هو أن يفقد المرء أشياء أهم من المبنى — أن يفقد الذكريات، والكتب، والمقتنيات الشخصية التي لا يمكن تعويضها. وكان من بين أغراضه قرص مدمج يحتوي على 15 عاماً من عمله كصحفي. يمكن إعادة بناء المباني، أما الذكريات فلا. وللتغلب على هذا اليأس، لا بد من محاولة سياسية جديدة وجريئة، مقاربة تمنح الناس في غزة أخيراً فرصة العيش بكرامة وسلام.
ظهرت نسخة سابقة من هذا المقال باللغة الإنجليزية على موقع الشبكة.
## مواد ذات صلة
ملف: غزة - آفاق ما بعد الحرب
بعد 50 يوماً من الحرب، لم يطرأ أي تغيير يُذكر على الوضع القائم في الصراع في الشرق الأوسط. لكن بالنسبة للناس المتضررين، كانت للحرب بالفعل عواقب ملموسة. تحليلات وتقديرات من إسرائيل وفلسطين.
## ملف: غزة - آفاق ما بعد الحرب
مثل زيارة إلى السجن
زار رينيه فيلدأنغل، مدير مكتب مؤسسة هاينريش بول في رام الله، قطاع غزة بعد الحرب الأخيرة. وليس حجم الأضرار التي لحقت بالمباني والبنية التحتية وحده هو المروّع، بل أيضاً الصدمة العميقة التي يعاني منها الناس.
د. رينيه فيلدأنغل
## مثل زيارة إلى السجن
حالة الطوارئ البيئية الوشيكة في غزة
مياه الشرب في غزة شحيحة، وإمدادات الكهرباء تنقطع باستمرار. وتفتقر إعادة بناء البنية التحتية إلى مواد البناء الضرورية. وفي الوقت نفسه، يحذر الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ التابع للأمم المتحدة من ارتفاع كبير بشكل خاص في درجات الحرارة في المنطقة.
أحمد أبو صفية
## حالة الطوارئ البيئية الوشيكة في غزة
المجال: Gaza Reconstruction — 2014 war · donor conference · local ownership — النص © Heinrich-Böll-Stiftung — محفوظ هنا مع الإسناد إلى المصدر. — المصدر الأصلي