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Rosa Luxemburg Stiftung (Germany) · 2015-12
La reconstruction de la bande de Gaza a commencé, mais elle progresse très lentement, puisque seulement 2 % des matériaux nécessaires sont entrés à Gaza au cours des trois derniers mois. Le texte critique vivement le Mécanisme de reconstruction de Gaza (GRM), explique que les matériaux de construction proviennent actuellement d’entreprises israéliennes et souligne que la population locale ainsi que la société civile sont largement exclues du processus. Il avertit qu’en l’absence de progrès dans la reconstruction et la réconciliation palestinienne, le risque d’une nouvelle guerre restera élevé.
La reconstruction de la bande de Gaza a commencé, mais elle progresse très lentement, puisque seulement 2 % des matériaux nécessaires sont entrés à Gaza au cours des trois derniers mois. Le texte critique vivement le Mécanisme de reconstruction de Gaza (GRM), explique que les matériaux de construct…
La reconstruction de la bande de Gaza a commencé, mais elle n’avance que très lentement. Qu’est-ce qui a été fait jusqu’à présent et où voyez-vous les plus grands défis ?
Au cours des trois derniers mois, seulement deux pour cent des matériaux nécessaires à la reconstruction ont été livrés à Gaza. C’est trop peu pour faire face à l’immense catastrophe humanitaire provoquée par la guerre. Le plus grand obstacle est le mécanisme de reconstruction lui-même (Gaza Reconstruction Mechanism – GRM), qui a été élaboré par l’ONU afin de superviser la gestion des matériaux de construction importés. Ce mécanisme est vivement critiqué par des acteurs locaux et internationaux, ainsi que par l’Autorité palestinienne elle-même. Selon les estimations de l’organisation humanitaire Oxfam, si la reconstruction se poursuivait de cette manière, elle durerait 20 ans.
D’où viennent les matériaux de construction et quelles entreprises participent à la reconstruction ?
Tous les matériaux destinés à la reconstruction proviennent actuellement d’entreprises israéliennes, principalement de l’entreprise Nesher, le plus grand producteur de ciment en Israël. On estime qu’au total, plus de 65 pour cent des aides promises pour la reconstruction bénéficieront à l’économie israélienne. Les livraisons vers la bande de Gaza sont effectuées du côté palestinien exclusivement par Sanad, la branche commerciale du Fonds d’investissement palestinien (PIF). J’ai entendu dire que Sanad perçoit des frais pour chaque tonne de ciment et d’acier, mais il n’existe pas d’informations précises sur le montant de ces frais. Les projets de construction de moindre envergure, comme la reconstruction de maisons et de routes, sont réalisés par des entreprises palestiniennes locales, mais je suppose qu’à un stade ultérieur, des entreprises internationales seront engagées pour les grands projets.
J’entends souvent dire que les habitants de Gaza doivent acheter eux-mêmes le ciment dont ils ont besoin pour réparer leurs maisons. Qu’en est-il ?
Les personnes qui doivent réparer des dommages mineurs à leurs maisons doivent acheter elles-mêmes les matériaux, d’une part parce que les fonds d’aide ne sont pas encore arrivés et, d’autre part, parce que les dégâts sont limités. Chaque sac de ciment coûte officiellement 26 NIS (environ six euros). Mais on dit que le ciment est vendu 200 NIS (environ 44 euros) le sac sur le marché noir. Cela s’explique ainsi : en partie, les gens ont déjà réparé eux-mêmes les dommages subis par leurs maisons ; en partie, ils ont besoin d’autres matériaux pour réparer leurs maisons, matériaux qui soit ne sont pas disponibles, soit sont trop chers pour eux. Les personnes pauvres, en particulier, préfèrent donc recevoir un peu d’argent dont elles ont un besoin urgent. Personne ne peut garantir que les matériaux vendus de cette manière sur le marché noir ne tombent pas entre les mains de mouvements militants.
Comment les rôles et les tâches sont-ils répartis dans la reconstruction ?
L’organisation des Nations unies UNOPS (United Nations Office for Project Services) joue un rôle essentiel ; elle est responsable de l’ensemble de la gestion des matériaux de construction, elle évalue les données des demandeurs et distribue les matériaux. Le ministère palestinien des Travaux publics et du Logement est chargé de l’établissement des cas de dommages, avec l’appui du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) ainsi que de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA). Le ministère palestinien des Affaires civiles transmet les noms et les données des demandeurs à UNOPS, qui les transmet ensuite aux autorités israéliennes. Les matériaux de construction sont fournis par le PIF, respectivement par Sanad, qui les achètent à l’entreprise israélienne Nesher, financement assuré par les aides internationales. Le Hamas n’est pas impliqué dans ce processus.
Dans vos entretiens, vous avez souligné à plusieurs reprises l’importance d’associer la population locale ainsi que les acteurs de la société civile au processus de reconstruction. Dans quelle mesure cela est-il pris en compte ?
À peine. La population locale n’a participé ni à l’évaluation des dommages ni n’a été informée des résultats de l’enquête sur les destructions. Les plans de reconstruction de l’Autorité palestinienne, présentés lors de la conférence des donateurs au Caire, n’étaient pas connus de la population locale, et aucun représentant de la société civile palestinienne n’avait été invité à cette conférence. Le mécanisme onusien GRM a mis à l’écart la population locale.
Au-delà des défis plutôt techniques, quelles sont selon vous les implications politiques de la reconstruction ?
La communauté internationale devrait s’engager clairement et sans ambiguïté en faveur de Gaza ; la situation est très dangereuse et la probabilité d’une nouvelle guerre est élevée si les avancées dans le processus de réconciliation ainsi que dans la reconstruction ne se concrétisent pas. Le mécanisme de l’ONU devrait être abandonné et les Nations unies devraient se concentrer sur le fait d’amener Israël à lever le blocus, au lieu de le réglementer comme c’est actuellement le cas. Du côté palestinien, le gouvernement d’unité devrait devenir opérationnel à Gaza. Ce qui arrive aux habitants de Gaza est une grande honte. Gaza ne peut plus supporter les agressions et l’indifférence de l’ONU, de la communauté internationale et des États arabes. Ce qui se passe à Gaza est une honte pour l’humanité : sept années de blocus, trois guerres, un chômage et une pauvreté élevés, une liberté de circulation restreinte, la fragmentation, une eau potable polluée, le radicalisme, la frustration, un avenir sans espoir. Espérons que 2015 sera une meilleure année !
Questions posées par Katja Hermann, directrice du bureau régional Palestine de la Fondation Rosa-Luxemburg à Ramallah.
Texte © Rosa Luxemburg Stiftung (Germany) — archivé ici avec attribution à la source. — Traduction automatique à des fins d'archivage. — Source d'origine