Publication
Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban analyse le budget 2013 du gouvernement du Hamas comme une avancée limitée mais réelle vers la transparence, et comme une tentative de se présenter comme un véritable gouvernement à Gaza. Il souligne que le budget atteint environ 897 millions de dollars, dont 243 millions de recettes internes et un déficit de 654 millions censé être couvert par des dons étrangers; 449 millions vont aux salaires et 241 millions au secteur de la sécurité et de l’ordre public. Selon lui, les faiblesses majeures résident dans le manque de professionnalisme, l’écart important entre prévisions et dépenses réelles, l’absence de détail sur les sources de revenus, l’exclusion de grands projets financés directement de l’extérieur comme l’engagement qatari de 450 millions de dollars, et l’absence de contrôle social élargi.
Omar Shaban, janvier 2013 : le budget du Hamas avance vers la transparence, mais manque de précision et de contrôle.
Du mouvement au gouvernement
Jusqu’en 2007, le Hamas prenait en charge ses membres — qui, à l’époque, ne dépassaient pas 10 000 — ainsi que ses institutions éducatives et sociales, avec un budget n’excédant pas 4 à 5 millions de dollars par mois. Depuis son accession au pouvoir dans la bande de Gaza en juin 2007, après des affrontements internes avec l’Autorité palestinienne, son gouvernement est toutefois devenu théoriquement responsable de plus d’un million et demi de Palestiniens, avec un budget annuel s’élevant à 890 millions de dollars pour 2013.
Il est aidé par des dizaines d’institutions internationales occidentales, arabes et islamiques qui mènent de nombreux projets de secours et de développement dans la bande de Gaza. Il est également aidé par l’Autorité palestinienne, qui continue de verser les salaires d’environ 55 000 de ses employés dans la bande de Gaza. À cela s’ajoutent les programmes visant à aider les familles pauvres et à contribuer à l’approvisionnement en électricité et à l’assistance médicale.
Le gouvernement du Hamas s’est efforcé d’élaborer un budget annuel. Il a présenté son premier budget en 2009, évalué à 428 millions de dollars, mais décrit comme très rudimentaire par comparaison avec d’autres budgets gouvernementaux.
Le gouvernement du Hamas a continué à préparer et à présenter un budget annuel dont les chiffres ont régulièrement augmenté. En 2010, il a atteint 540 millions de dollars. En 2011, il s’est élevé à 630 millions de dollars, puis à 769 millions de dollars en 2012, jusqu’à atteindre 890 millions de dollars en 2013. Les efforts assidus du gouvernement du Hamas pour se doter d’un budget à l’instar des autres gouvernements sont très révélateurs, mais la route à parcourir pour atteindre le niveau requis de professionnalisme, de transparence, de précision et de contrôle communautaire reste longue.
Résumé du budget 2013
Le gouvernement du Hamas a soumis fin décembre de l’année dernière le budget 2013 à son Conseil législatif. Le budget, qui s’élevait à 897 millions de dollars, prévoyait 243 millions de dollars de recettes intérieures, représentant 27 % du budget total, avec un déficit estimé à 654 millions de dollars, soit près de 73 %, devant être couvert par des dons étrangers.
Le budget général du gouvernement du Hamas se compose des quatre postes suivants :
449 millions de dollars, soit 50 % du budget, pour couvrir les salaires et traitements de 42 000 employés représentant l’ensemble de l’appareil bureaucratique du gouvernement du Hamas
Les dépenses de fonctionnement, qui couvrent les dépenses des ministères, des services d’eau et d’électricité, des missions de déplacement et des frais postaux, atteignent 103 millions de dollars, soit 11,48 % de la dépense publique totale
Les dépenses de transfert, telles que les pensions et les allocations d’aide sociale, pour lesquelles 110 millions de dollars ont été alloués, soit 12,26 % de la dépense publique totale
Les dépenses d’investissement et de développement, qui comprennent l’achat de nouveaux actifs et la mise en œuvre de projets de développement tels que la construction de routes et d’écoles : 235 millions de dollars, soit 26 % de la dépense publique totale
Analyse du budget
On constate une augmentation du budget alloué à la sécurité par rapport aux autres secteurs :
Un total de 241 millions de dollars (30 %) du budget a été alloué au secteur de la sécurité et de l’ordre public, tandis que 281 millions de dollars — soit 34 % du budget — ont été alloués à un certain nombre de ministères clés. Ceux-ci comprenaient le ministère des Finances et le ministère des Biens religieux, ainsi que l’Autorité de l’eau et la Caisse des retraités. Pendant ce temps, 12 millions de dollars, soit 1,5 % du budget, ont été alloués au développement économique. Dans ce contexte, il y a peu de différence avec le gouvernement palestinien à Ramallah, qui alloue plus de 30 % de son budget au secteur de la sécurité. Cela confirme que la sécurité est une priorité absolue pour les deux gouvernements.
Il a été observé dans plusieurs budgets préparés par le gouvernement du Hamas à Gaza que ce qui a été réalisé en matière de recettes et de dépenses diffère sensiblement des montants estimés dans le budget. Les recettes estimées pour 2012 étaient d’environ 173 millions de dollars, tandis que les recettes effectivement réalisées ont été de 221 millions de dollars, soit une augmentation de 28 % par rapport au taux estimé.
Alors que les dépenses avaient été estimées à 869 millions de dollars l’année passée, les dépenses réelles n’ont pas dépassé 445 millions de dollars. Cet écart manifeste entre les estimations au début de l’année et ce qui avait effectivement été dépensé à la fin de l’année reflétait soit la modeste expérience professionnelle du gouvernement en matière de planification financière, soit une tentative délibérée de gonfler les dépenses afin d’obtenir un soutien supplémentaire.
Bien que le budget décrive les dépenses en détail, en mentionnant les allocations de chaque ministère, il ne fournit pas de rapport clair sur les sources de recettes ni sur la part des contributions et dons étrangers dans les recettes totales.
De nombreux membres affiliés au gouvernement du Hamas et à son Conseil législatif palestinien ont précédemment confirmé que « le gouvernement du Hamas à Gaza s’appuie sur quatre principales sources de financement. Premièrement, les recettes fiscales, les connexions du gouvernement, les secteurs des services et les douanes. Deuxièmement, le gouvernement profite de certaines colonies évacuées pour développer le secteur agricole. Troisièmement, le gouvernement dispose de certains personnels bénévoles et d’autres qui font des dons en argent. Quatrièmement, il existe un soutien arabe et islamique à Gaza, y compris des dons de grandes institutions au gouvernement. »
Cependant, le budget devrait mentionner les détails des revenus du gouvernement afin de faciliter le suivi et l’évaluation.
Conclusions importantes
L’insistance du gouvernement du Hamas à préparer et à présenter un budget annuel est considérée comme une tentative de confirmer qu’il agit conformément aux standards et aux normes d’un véritable gouvernement. La préparation d’un budget annuel est également vue comme un outil majeur pour obtenir une reconnaissance, ainsi qu’un effort pour prouver que le gouvernement administre la bande de Gaza de manière ordonnée et professionnelle.
Le gouvernement du Hamas a présenté son budget à son Conseil législatif, composé exclusivement de députés du Hamas, aucun autre député n’ayant participé aux séances du Parlement palestinien depuis l’éclatement des dissensions internes. Le Hamas obtient l’approbation des députés de son propre Conseil législatif, ce qui peut être considéré comme une auto-approbation, sans aucun débat général sur les postes budgétaires. Bien que cette procédure gouvernementale soit importante, elle demeure incomplète sans la participation de l’ensemble du spectre social.
Le budget ne montre pas la ligne de démarcation entre le budget du gouvernement du Hamas et celui alloué au mouvement lui-même. Il existe un chevauchement important des activités entre les deux entités, en particulier au niveau du personnel des services de sécurité et de la police, sans parler des services fournis par les branches religieuse, sociale et politique du mouvement Hamas.
Le budget n’inclut pas les grands projets mis en œuvre par les institutions internationales, en particulier ceux qui sont en cours en coordination avec le gouvernement du Hamas. À titre d’exemple, il faut mentionner le financement qatari des projets de reconstruction accordé par l’émir du Qatar, qui s’est engagé à verser 450 millions de dollars lors de sa visite à Gaza en septembre 2012. Le gouvernement a déclaré qu’il n’avait pas inclus ces projets dans son budget parce que le gouvernement qatari financerait directement ces projets. Le budget général doit inclure l’ensemble des recettes, tant en espèces qu’en nature.
Il est positif que le gouvernement du Hamas prépare son budget, mais plus important encore, il ne doit pas s’arrêter là. Le gouvernement du Hamas devrait mettre en œuvre son budget et inclure l’ensemble du spectre social dans tout débat pertinent. Le bilan n’est rien d’autre qu’une image statique, comme une radiographie qui détermine l’état d’une personne malade au moment de la prise de vue, sans indiquer les étapes ultérieures. La participation à la préparation et à la mise en œuvre du budget constitue un instrument important de suivi des politiques budgétaires et monétaires de tout gouvernement. Le fait que le gouvernement du Hamas cherche à s’attribuer le mérite de l’application de normes professionnelles et de la transparence n’est pas suffisant, car cela ne montre pas l’avis des instances de contrôle et manque de contrôle communautaire.
Thème : Gaza Economy — Hamas budget · transparency — Texte © Al-Monitor — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine