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Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban soutient que la crise de l’électricité à Gaza résulte d’un déficit structurel d’approvisionnement et de choix politiques, non de simples pénuries temporaires. Gaza a besoin de 350 à 450 mégawatts, mais n’en reçoit qu’environ 220 d’Israël, de la centrale locale et de l’Égypte, ce qui entraîne 12 heures de coupures par jour. Il identifie trois causes principales : le contrat coûteux entre l’Autorité palestinienne et la centrale de Gaza malgré une production réelle inférieure, le monopole de l’Autorité générale du pétrole sur le carburant, et la non-restitution aux entreprises palestiniennes des taxes sur le carburant récupérées auprès d’Israël. Il propose de résilier ce contrat pour économiser 2,5 millions de dollars par mois, de récupérer les paiements pour une électricité non produite, de libéraliser le commerce du carburant, de privatiser la gestion de l’électricité à Gaza, d’augmenter les achats à Israël et d’alimenter à terme la centrale avec le gaz palestinien au large de Gaza afin de réduire les coûts de production d’environ 60%.
Omar Shaban, novembre 2013 : la crise électrique de Gaza exige de résilier le contrat de la centrale.
La crise de l’électricité dans la bande de Gaza est aussi effrayante que l’occupation et aussi chronique que les négociations, et elle ne bénéficie pas d’une attention suffisante de la part des responsables palestiniens, comme c’est le cas pour la réconciliation palestinienne. Bien qu’elle ait fait l’objet de nombreuses études, cette catastrophe continue de se rappeler à nous de temps à autre. Dans cette analyse, il s’agit d’une tentative de définir les causes stratégiques de la crise et de proposer des voies de solution.
Les besoins actuels de la bande de Gaza en électricité se situent entre 350 et 450 mégawatts, avec une hausse potentielle à 600 mégawatts en cas de levée du blocus israélien. La bande de Gaza est alimentée en électricité par plusieurs sources : la Compagnie israélienne d’électricité, qui fournit 120 mégawatts ; la centrale de production de Gaza, dont la capacité théorique est de 140 mégawatts alors que sa production moyenne atteint 80 mégawatts ; et le réseau électrique égyptien, qui assure environ 20 mégawatts. http://www.gedco.ps/ Cela signifie un total de 230 mégawatts. Il en résulte donc un déficit permanent qui provoque des coupures de courant de 12 heures par jour et l’arrêt de l’activité industrielle, commerciale, des transports, des services municipaux et de presque tous les aspects de la vie dans la bande de Gaza.
La crise de l’électricité peut être analysée à travers les éléments fondamentaux suivants :
Le contrat conclu entre l’Autorité palestinienne et la centrale de production d’électricité de Gaza
La centrale de production d’électricité de Gaza est la seule centrale dans les territoires palestiniens. Elle a commencé sa production en 2003 dans le cadre d’un contrat conclu avec l’Autorité palestinienne, qui se charge de fournir le carburant nécessaire à la centrale contre un montant forfaitaire de 2,5 millions de dollars américains par mois. Cela se fait en contrepartie de la combustion du carburant pour produire de l’électricité, indépendamment de la production effective d’électricité. Ce montant a été fixé en fonction de la capacité de production théorique, soit 140 mégawatts, un plafond que la centrale n’a jamais atteint ni même approché depuis sa création. Le coût moyen d’achat de l’électricité en provenance d’Israël est de un demi-shekel par kilowatt, tandis que le coût moyen de production locale de l’électricité est estimé entre 1,5 et 2 shekels selon la quantité d’électricité produite. L’entreprise réalise des bénéfices annuels continus à un taux de 10 % des fonds propres des propriétaires, soit huit millions de dollars par an.
Le monopole de l’Autorité générale du pétrole sur le secteur des carburants
L’Autorité générale du pétrole a été créée en 1994 et rattachée à l’Institution de la Présidence jusqu’en 2003, date à laquelle elle a été rattachée au ministère des Finances. Il lui a été confié la mission de supervision exclusive du secteur pétrolier, de l’importation et de l’exportation du pétrole. Elle s’est ainsi imposée comme intermédiaire obligatoire entre les entreprises palestiniennes et le marché israélien qui leur était totalement ouvert. Sa création constitue une illustration claire de la pratique du capitalisme d’État, l’Autorité palestinienne étant passée du rôle de facilitateur des affaires à celui de concurrent dans des conditions de concurrence déloyale. Cela a constitué une lourde charge financière et administrative pour ces entreprises ainsi que pour le citoyen palestinien. Dans son rapport publié en avril 2009, intitulé « L’Autorité générale du pétrole entre évaluation et redressement », la Coalition pour l’intégrité et la redevabilité - AMAN indique que, depuis la création de l’Autorité en 1994 jusqu’à son rattachement au ministère des Finances en juin 2003, celle-ci ne s’est appuyée, dans la gestion de ses affaires et de ses mécanismes de travail, sur aucune loi spécifique ni sur des règlements déterminés, et n’était rattachée à aucun des ministères de l’Autorité. Son rattachement au bureau du président l’a soustraite au contrôle public et législatif, ce qui a suscité de nombreuses interrogations quant à sa gestion.
L’Autorité générale du pétrole achète tous les types de carburants nécessaires aux territoires palestiniens et en perçoit le prix auprès des entreprises palestiniennes dans un délai maximum de 45 jours, alors qu’elle est endettée envers les entreprises israéliennes à hauteur de 600 millions de shekels (170 millions de dollars).
L’Autorité générale du pétrole s’est abstenue de fournir le carburant nécessaire au marché palestinien en invoquant l’augmentation de son endettement envers les entreprises israéliennes. La question qui se pose ici est la suivante : pourquoi ces dettes se sont-elles accumulées et pourquoi l’Autorité ne règle-t-elle pas directement au fournisseur israélien le prix du carburant qu’elle perçoit des entreprises palestiniennes ?
Les taxes sur le carburant et leur non-restitution aux entreprises palestiniennes
L’Autorité palestinienne a signé, au début de son existence, un contrat exclusif d’achat de carburant avec la société israélienne « Dor ». Elle a ensuite signé un nouveau contrat en mai 2012, d’une valeur de 3,6 milliards de dollars, avec la société israélienne « Paz » pour une durée de deux ans, prenant fin en octobre 2014.
L’Autorité générale du pétrole achète, pour le compte des entreprises palestiniennes, à Israël, le carburant industriel nécessaire à la centrale de production de Gaza. Israël impose de nombreuses taxes sur le carburant, qu’il s’agisse de celui vendu à ses propres citoyens ou de celui vendu aux territoires de l’Autorité palestinienne, notamment la taxe sur la valeur ajoutée de 17 % et une autre taxe appelée « blo », qui regroupe l’ensemble des taxes et redevances perçues pour le compte de différentes institutions gouvernementales telles que les transports, la sécurité, l’environnement et la colonisation. La valeur des taxes « blo » atteint 110 % du prix de base du carburant après raffinage, soit 2,2 shekels, c’est-à-dire 0,62 dollar par litre de carburant. À cela s’ajoutent les coûts de transport, de gestion, de gardiennage et d’autres taxes. Le prix du litre de carburant industriel vendu à Gaza s’élève ainsi à 5,7 shekels (1,62 dollar). L’Autorité palestinienne récupère, par l’intermédiaire du ministère des Finances et conformément au Protocole économique de Paris, l’ensemble des taxes payées par les Palestiniens sur leurs achats en provenance d’Israël, dans le cadre du processus de compensation effectué chaque mois. La valeur nette de la compensation avec Israël au profit de l’Autorité palestinienne est estimée entre 500 et 600 millions de shekels par mois, ce qui couvre environ 40 % du budget total de l’Autorité palestinienne. Il convient de signaler ici que la loi israélienne permet aux entreprises et usines israéliennes de récupérer les taxes, y compris les taxes « blo », en tant que forme d’encouragement et d’incitation à l’industrie, tandis que l’Autorité palestinienne ne restitue pas la taxe « blo » ni les autres taxes à ses citoyens et à ses entreprises. Ainsi, les taxes sur le carburant procurent à l’Autorité palestinienne des recettes estimées à un demi-milliard de dollars par an.
Stratégies proposées pour la solution :
Il est à noter que la gestion de la crise des coupures d’électricité au cours des dernières années n’a pas dépassé le stade des solutions quotidiennes et temporaires. Elle a constitué un terrain de concurrence entre les deux gouvernements de l’Autorité palestinienne, à Ramallah, et du Hamas, à Gaza, chacun accusant l’autre d’en être responsable. Il faut affronter la crise de manière stratégique, à travers ses causes fondamentales mentionnées précédemment. Résilier le contrat conclu entre l’Autorité palestinienne et la compagnie de production permettrait d’économiser 2,5 millions de dollars et de les orienter vers l’achat de carburant ou d’électricité elle-même, ce qui réduirait le coût de la facture de consommation. De même, il convient d’exiger de la société de la centrale électrique qu’elle restitue les sommes supplémentaires qu’elle a perçues pour une électricité qu’elle n’a jamais produite.
Tout en soulignant la nécessité pour le procureur général de l’Autorité palestinienne de prendre l’initiative d’ouvrir une enquête officielle et populaire afin de révéler les zones d’ombre ayant entouré la signature de ce contrat, qualifié de contrat inique. Le procureur général peut demander au Conseil législatif palestinien le dossier complet de cette affaire. Dans le même contexte, il faut demander aux propriétaires de la centrale électrique d’y renoncer au profit du peuple de la bande de Gaza en raison du caractère inéquitable du contrat, d’autant plus que la centrale a déjà récupéré son coût. Et ce, à l’instar du milliardaire saoudien Al-Walid ben Talal, qui a renoncé à sa part dans le projet des terres de Toshka, dans le sud de l’Égypte, en raison de la corruption du contrat. D’autre part, et conformément à la philosophie de l’économie de marché suivie par l’Autorité palestinienne, il convient de libéraliser le commerce du carburant et de limiter le rôle de l’Autorité générale du pétrole au contrôle de la qualité, des normes environnementales et des prix.
Il est nécessaire que le gouvernement du Hamas à Gaza renonce à la gestion du secteur de l’électricité et de l’énergie à Gaza et le soustraie au cercle de la division et de la polarisation politique, en le privatisant. Il convient également d’augmenter la quantité d’électricité achetée à la compagnie israélienne et de commencer à alimenter la centrale électrique de Gaza avec le gaz palestinien présent au large de Gaza, ce qui réduirait d’environ 60 % la facture de l’électricité produite par la centrale.
Thème : Gaza Economy — Electricity crisis · sewage · fuel · Israel/Egypt — Texte © Al-Monitor — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine