Publication
Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban analyse la décision de l’Autorité palestinienne, prise en 2007, d’ordonner à ses employés de Gaza de ne pas travailler sous le gouvernement du Hamas, et soutient qu’elle a affaibli l’administration publique, aggravé la polarisation sociale et renforcé le contrôle bureaucratique du Hamas. Il souligne la controverse juridique autour des coupes de salaires et les dégâts sociaux causés par la mise à l’écart d’une main-d’œuvre qualifiée, surtout dans la santé et l’éducation, où travaillent plus de 30 000 employés, tandis que certains grévistes continuaient de toucher jusqu’à 2 000 dollars, alors que d’autres ne gagnaient pas plus de 500 dollars. Il propose leur réintégration politique et administrative, accompagnée de programmes de remise à niveau après six ans d’inactivité, comme première étape indispensable vers la réconciliation, la reconstruction et le développement.
Omar Shaban, février 2013 : réintégrer les employés de l’AP à Gaza est essentiel à la réconciliation.
En réponse à la prise de contrôle de la bande de Gaza par le mouvement Hamas en juin 2007, l’Autorité palestinienne a pris plusieurs mesures qui visaient toutes, selon ce qui a été dit, à rendre impossible la mission du gouvernement du Hamas dans l’administration de la bande de Gaza et à le pousser à se dévoiler puis à s’effondrer rapidement. Parmi ces mesures figurait la demande de l’Autorité palestinienne à Ramallah à ses employés dans la bande de Gaza de boycotter le travail avec le gouvernement du Hamas limogé, comme le décrit l’Autorité palestinienne. Cette décision a provoqué une véritable confusion pour le gouvernement du Hamas, qui s’est retrouvé, sans préambule, responsable d’un million et demi de Palestiniens sans cadre gouvernemental compétent et qualifié. Cela a contraint le gouvernement du Hamas, dans une tentative de démontrer sa capacité à faire face à cette situation, à pourvoir des milliers de postes vacants avec ses partisans, dont la plupart ne possédaient ni les qualifications ni l’expérience nécessaires, et le gouvernement du Hamas n’a pas disposé de suffisamment de temps pour les former. D’autre part, les employés se sont retrouvés entre le marteau de la décision de l’Autorité imposant la grève et la suspension du salaire en cas de non-respect, et l’enclume du désir de travailler et du sentiment d’exister. La demande de l’Autorité palestinienne à ses employés de ne pas travailler avec le gouvernement du Hamas a suscité de nombreux débats, entre partisans et opposants, sur la légalité de la décision et ses répercussions négatives sur la société palestinienne. La question de leur retour au travail est également apparue comme l’une des questions épineuses à laquelle s’applique le proverbe : « Un fou jette une pierre dans un puits… il faut cent personnes sages pour l’en retirer ». Il était facile de prendre une telle décision d’un trait de plume sans examiner suffisamment ses conséquences.
## Degré de légalité de la décision :
L’Autorité palestinienne a justifié sa décision d’empêcher ses employés à Gaza de travailler en affirmant que le gouvernement du Hamas était devenu illégitime et qu’il avait été limogé par décision présidentielle ; elle ne pouvait donc pas permettre à ses employés de travailler avec le gouvernement du Hamas limogé. Comme si le limogeage du gouvernement incluait également celui de l’appareil bureaucratique. De nombreux avis juridiques ont mis en doute la légalité de la décision de l’Autorité d’empêcher ses employés de travailler sous l’administration du gouvernement du Hamas ; certains l’ont jugée illégale au motif qu’elle traitait les fonctionnaires de l’État comme s’ils étaient membres d’un parti politique et non comme faisant partie de l’intérêt général. Ces avis se fondaient sur le fait que les employés de l’appareil gouvernemental constituent des actifs importants appartenant au système politique et à la société, quel que soit le parti au pouvoir. Par conséquent, ils doivent être tenus à l’écart des conflits politiques. Ces avis ont étayé leur position en affirmant que les fonds et aides investis dans la constitution et la qualification de l’appareil bureaucratique palestinien, qui est l’un des attributs de la souveraineté, étaient destinés à servir l’intérêt général et non une organisation politique particulière. D’autres ont qualifié cette décision de courte vue, car elle a affaibli la présence de l’Autorité palestinienne au sein de l’appareil gouvernemental à Gaza et l’a privée de points d’influence, notamment dans les appareils de la santé et de l’éducation. Tandis qu’elle a offert à son rival, le mouvement Hamas, une occasion en or de s’emparer de l’appareil bureaucratique et de l’utiliser pour promouvoir sa politique et renforcer sa popularité. Dans le prolongement de la décision de s’abstenir de travailler, le gouvernement de l’Autorité palestinienne a puni quiconque enfreignait la décision de grève en lui coupant son salaire, ce qui est contraire à la Loi fondamentale palestinienne qui interdit la suspension des salaires des employés du gouvernement en dehors des motifs mentionnés dans la loi. Cela a approfondi les tensions sociales et la polarisation politique au sein de la société.
## Problèmes sociaux aigus :
La grève de milliers d’employés a provoqué une énorme confusion dans la société palestinienne ; ces employés représentent une immense énergie humaine dans laquelle on a beaucoup investi en éducation et en formation. Cette catégorie possède également des expertises considérables dont la société palestinienne avait un besoin urgent pour poursuivre le développement et faire face aux besoins croissants dus au blocus et aux escalades israéliennes de temps à autre. Cette décision a créé un vide énorme dans l’appareil gouvernemental, en particulier dans les secteurs de la santé et de l’éducation, qui sont les deux secteurs les plus importants, où travaillent plus de trente mille employés, ce qui a affaibli la performance dans ces deux secteurs essentiels. Les chômeurs et les pauvres qui ne disposent pas d’une source de revenu stable ont regardé avec beaucoup d’envie et de rancœur ces grévistes qui reçoivent des salaires fixes et élevés sans fournir le moindre effort. Surtout ceux qui perçoivent des salaires élevés atteignant deux mille dollars par mois, alors qu’eux travaillent dans des emplois subalternes et pénibles pour des salaires très faibles ne dépassant pas 500 dollars par mois. La société palestinienne avait également un besoin pressant des services de cette catégorie d’employés en raison de leur possession d’expertises importantes dont on ne peut généralement pas se passer, et particulièrement en temps de guerre et de blocus. La question a été soulevée de temps à autre que la poursuite par l’Autorité palestinienne du versement des salaires de ses employés grévistes avait créé la crise financière, alors que les salaires de ces grévistes sont payés par les pays donateurs, ce qui signifie leur approbation de la grève, puisque cela s’accorde avec leur position de boycott du gouvernement du Hamas. Fait non moins important, cette décision a provoqué une déformation des relations naturelles et du partage des rôles entre l’homme et la femme dans la société.
## La solution est plus simple qu’on ne le croit :
Cette question constituera un véritable dilemme pour la réconciliation nationale si elle n’est pas démantelée, d’une part ; et elle sera un atout si elle est traitée, car elle contribuera à atténuer les tensions sociales et à permettre à tout gouvernement à venir de mettre en œuvre la reconstruction de la bande de Gaza. Le processus de leur réintégration dans l’appareil gouvernemental peut sembler difficile, mais le démantèlement du problème offre un climat encourageant pour son application ; la croissance démographique continue dans la bande de Gaza et la reconstruction de ce qui a été détruit par le blocus et la guerre offrent d’énormes possibilités de les réabsorber. Il existe même un besoin urgent pour beaucoup de leurs spécialisations. Beaucoup d’entre eux n’ont pas supporté l’état d’inactivité et sont retournés progressivement travailler avec le gouvernement du Hamas, tandis qu’un autre groupe a quitté la bande de Gaza pour s’installer à l’étranger, qu’une partie a atteint l’âge légal de la retraite et que certains sont décédés. Le retour de ces personnes au travail gouvernemental nécessite des programmes de qualification et de perfectionnement pour combler le fossé scientifique et formatif causé par l’éloignement du travail pendant six ans. Mais c’est une étape inévitable pour renforcer la réconciliation et permettre au système politique palestinien de retrouver son unité et son rôle dans la réalisation du développement.
Il convient de mentionner ici que, lors de l’escalade israélienne contre la bande de Gaza en novembre 2012, l’Autorité palestinienne a autorisé ses employés grévistes à retourner sur leurs lieux de travail, notamment ceux qui travaillent dans les services de la défense civile et de la santé, afin d’aider à faire face aux incendies et aux blessés. Cependant, le retour de milliers d’entre eux attend toujours une décision politique et administrative qui fasse de leur retour au travail le premier paragraphe de la célébration de la réconciliation nationale, de manière à fournir les conditions d’une intégration facile, à en garantir la continuité et à permettre d’activer le processus de développement.
Février 2013
Thème : National Reconciliation — PA employees · Gaza Politics · reconciliation — Texte © Al-Monitor — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine