Publication
Omar Shaban Ismail · Palestine-Israel Journal · 2017
Article du Palestine-Israel Journal sur les effets conjoints du blocus et de la division Fatah–Hamas depuis 2007.
Juin 2017 marque la 10e année du blocus israélien de la bande de Gaza. Il a commencé le 15 juin 2007, un jour après que le Hamas a pris le contrôle de Gaza et un an après que le Hamas a remporté les élections législatives palestiniennes, ce qui a laissé Gaza enlisé dans un conflit politique interne. La politique de fermeture n’était pas nouvelle ; depuis 1967, les forces militaires d’occupation ont mis en œuvre des fermetures systématiques et des sièges dans les Territoires palestiniens occupés en Cisjordanie et à Gaza. Cependant, l’imposition d’un blocus total était nouvelle par son étendue et son caractère global. Les effets et les implications du blocus, des divisions internes palestiniennes, des boycotts de la communauté internationale et de plusieurs guerres israéliennes contre Gaza ont laissé la région dans une situation catastrophique.
Le blocus et le droit international
Cet article traite des implications du blocus israélien de la bande de Gaza dans sa 10e année. Ce blocus constitue une violation manifeste du droit international et du droit humanitairei ainsi qu’une forme de punition collective. Le Comité international de la Croix-Rouge considère le blocus comme une violation de l’article 33 de la Quatrième Convention de Genèveii, qui interdit la punition collective sous toutes ses formes. Et malgré les normes juridiques et humanitaires internationales ainsi que les tentatives d’intervention de plusieurs gouvernements pour y mettre fin, les efforts des gouvernements occidentaux restent faibles et consistent souvent uniquement à publier des rapports mettant en garde contre la détérioration des conditions humanitaires causée par le blocus, sans aucune intervention réelle ou sérieuse sur le terrain. Seules des organisations de la société civile — des flottilles internationales de militants et des groupes de solidarité — ont tenté de briser le blocus.
Les Palestiniens de Gaza vivent dans des conditions difficiles qui affectent tous les aspects de leur vie et deviennent chaque jour plus impitoyables. Selon un rapport de l’organisation israélienne de défense des droits humains B’tselemiii, Israël s’est retiré de la bande de Gaza mais a maintenu un contrôle strict sur l’espace aérien et maritime ainsi que sur les frontières terrestres de la zone. Toute personne qui souhaite sortir de la bande de Gaza doit obtenir l’approbation d’Israël. Le rapport ajoutait que l’objectif du blocus imposé après la prise de contrôle du Hamas en juin 2007 était de contraindre le Hamas à partir et d’obtenir la libération du soldat israélien capturé Gilad Shalit. Le blocus lui-même est considéré comme une forme de punition collective de la population civile de Gaza et, par conséquent, il est illégal.
Les élections législatives palestiniennes et la division interne palestinienne
Les deuxièmes élections législatives palestiniennes se sont tenues en janvier 2006 et, au lieu de renforcer la démocratie et le principe de l’État de droit, elles ont produit des divisions et des frictions politiques. Dès l’annonce des résultats électoraux, des conflits ont éclaté, et la scène politique palestinienne a été dominée par des querelles d’autorité et de pouvoir entre le Hamas, qui a remporté les élections, et l’Autorité palestinienne dirigée par le Fateh, qui les a perdues. Le conflit, parfois violent, a duré un an et demi et s’est terminé en 2007 lorsque le Hamas a pris le contrôle de la bande de Gaza, tandis que l’Autorité palestinienne dirigée par le Fateh est restée aux commandes de la Cisjordanie.
Cela a constitué un tournant dans la vie et l’avenir du peuple palestinien ainsi que dans le processus politique palestinien. Tout espoir d’élire un nouveau gouvernement légitime, puisque le gouvernement précédent avait été élu en 1996, s’est évanoui dans la déception. Le système politique a été divisé et le nouveau processus démocratique gelé. Des arrestations ont eu lieu en Cisjordanie et à Gaza ; les libertés ont été restreintes, qu’il s’agisse des individus ou des organisations de la société civile, et les médias et la presse ont été placés sous un contrôle strict. Les campagnes d’accusations entre le Hamas et le Fateh ont porté atteinte aux droits nationaux palestiniens, non seulement au niveau local mais aussi au niveau international. L’accumulation de ces événements, ainsi que les guerres israéliennes continues contre la bande de Gaza, ont laissé la région dans une situation politique, sociale et économique critique. Cependant, malgré les accords de réconciliation (Le Caire 2011, Doha 2012, Shati 2014), dont l’objectif était la formation d’un gouvernement d’unité, le Hamas contrôle toujours Gaza, et le gouvernement actuel à Ramallah joue un rôle limité.
Les caractéristiques du blocus israélien
En 2005, Israël a démantelé et évacué les colonies de Gush Katif conformément à son plan de retrait de la bande de Gaza. L’armée israélienne s’est retirée des zones peuplées mais a maintenu le contrôle des frontières ainsi que de l’espace aérien et maritime. Le gouvernement israélien a décidé de boycotter tout gouvernement que le Hamas formerait ou dont il ferait partie. La politique israélienne a continué d’être impitoyable et globale. Il est possible de résumer les politiques et mesures israéliennes contre la bande de Gaza comme suit :
1. Blocus partiel des six points d’entrée qui relient la bande de Gaza au monde extérieur
1) Le poste-frontière de Rafah permet aux personnes de voyager de Gaza vers l’Égypte et vers le monde extérieur. L’équipe européenne d’observation qui était censée être présente pour surveiller l’Accord sur les déplacements et l’accès (AMA) s’est retirée.
2) Le point de passage d’Erez (Beit Hanoun) sert au passage des personnes de Gaza vers Israël, la Cisjordanie et la Jordanie. Le mouvement y a été réduit au minimum et limité aux employés des organisations internationales, aux cas humanitaires et à certains hommes d’affaires.
3) Le point de passage de Sufa sert au transport de matériaux d’infrastructure vers Gaza.
4) Le point de passage de Nahal Oz sert au transport de ressources énergétiques vers Gaza.
5) Le point de passage de Karam Abu Salem (Kerem Shalom) sert à l’importation de marchandises en provenance d’Israël, des pays arabes et étrangers et est parfois utilisé pour exporter certaines marchandises de Gaza.
6) Le point de passage commercial d’Almentar (Karni) est le plus grand point de passage commercial et est situé à l’est de la ville de Gaza.
Le blocus a entraîné la cessation complète du commerce (importation et exportation) entre la bande de Gaza et le monde extérieur. Et Israël a progressivement réduit l’entrée via le point de passage de Karam Abu Salem (Kerem Shalom), situé aux frontières palestinienne/égyptienne/israélienne en tant que principal point d’accès pour le transport de marchandises, ainsi qu’à Beit Hanoun (Erez), le point de passage pour le mouvement des personnes.
2. La déclaration de la bande de Gaza comme territoire ennemi
Israël a déclaré la bande de Gaza territoire ennemi, et elle constitue ainsi une zone non reconnue par le système commercial israélien, les banques israéliennes, les douanes et d’autres institutions financières et commerciales ; les organisations de santé n’ont pas le droit d’entretenir des relations directes avec celles de Gaza. Ces relations sont menées par l’intermédiaire des bureaux officiels de l’Autorité palestinienne à Ramallah. Cette mesure critique a maintenu Gaza en dehors de la sphère douanière commune convenue dans le Protocole de Paris (accord économique israélo-palestinien). Et les importateurs et exportateurs de Gaza n’ont pas le droit d’entretenir des relations directes avec Israël ou le monde extérieur. Le commerce s’effectue par l’intermédiaire d’agents en Cisjordanie, ce qui a augmenté les coûts des matières premières et des services importés, et a également entraîné une diminution de la capacité concurrentielle des exportations de Gaza en raison des coûts de production et des agents intermédiaires.
3. Restriction de la circulation des personnes à travers les points de passage
La restriction de la circulation à travers les points de passage est l’une des formes les plus odieuses du blocus. Jusqu’à aujourd’hui, les habitants de la bande de Gaza éprouvent d’extrêmes difficultés à exercer leur liberté de circulation, et cela viole la Déclaration internationale des droits de l’homme. Le nombre de points de passage reliant la bande de Gaza à la Cisjordanie et à Israël a été réduit de quatre à un seul : Karam Abu Salem, dans le sud-est. Ce point de passage n’a pas la capacité de faciliter l’entrée des marchandises et du carburant à Gaza, tandis que le point de passage d’Erez, au nord, est destiné à la circulation limitée des personnes, avec des mesures de sécurité strictes. Ces mesures interdisent aux habitants de Gaza de communiquer avec leurs proches en Cisjordanie et en Israël, et empêchent des centaines d’étudiants de fréquenter les universités de Cisjordanie et de Jérusalem-Est occupée, ou de voyager à l’étranger. Cependant, quelques cas humanitaires, des journalistes, des employés d’organisations internationales et des hommes d’affaires sont autorisés à voyager par ce point de passage sous contrôle strict, et la plupart du temps après de longues heures d’attente aux frontières.
4. Trois guerres sanglantes
La bande de Gaza a traversé trois guerres sanglantes et des invasions israéliennes illimitées au cours des 10 dernières années. La première guerre a commencé le 27 décembre 2008 et a duré 22 jours, au cours desquels 1 455 Palestiniens, pour la plupart des civils, ont été tués et 5 303 ont été blessés. La deuxième guerre a eu lieu en 2012, au cours de laquelle 179 Palestiniens, pour la plupart des civils, ont été tués et 1 592 ont été blessés. La troisième guerre, la plus meurtrière jusqu’à présent, s’est déroulée entre le 8 juillet 2014 et le 28 août 2014. Elle a duré 51 jours consécutifs, au cours desquels 2 322 Palestiniens, pour la plupart des civils, ont été tués, 11 064 ont été blessés et 446 000 ont été déplacés. Ces trois guerres ont fait des milliers de morts et détruit les infrastructures et les installations de production, les maisons, les bâtiments, les institutions, les usines, l’agriculture et les canaux d’irrigation.
Les implications du blocus et des divisions dans l’ensemble de la bande de Gaza
Le blocus israélien de la bande de Gaza a conduit à une énorme régression de l’activité économique et à une déformation sans précédent de la structure sociale et de la culture gazaouies, ainsi qu’à un déclin des services de santé, de l’éducation et d’autres secteurs humanitaires. La situation actuelle est comparable à une bombe à retardement qui pourrait exploser à tout moment. On s’attendait à ce qu’après le retrait d’Israël de Gaza, la prospérité et le développement s’épanouissent, à condition que la liberté de circulation soit assurée sans restrictions de mouvement ni de communication avec le monde extérieur. Au lieu de cela, le contrôle israélien continu sur les frontières a conduit à une crise économique après le retrait. L’économie a subi d’extrêmes pertes humaines et financières, qui ont affecté l’ensemble de l’économie palestinienne, et ont entraîné une hausse des taux de chômage et de pauvreté ainsi qu’une régression continue de la croissance de l’investissement. Il est possible de résumer comme suit les implications des politiques israéliennes qui ont accompagné la divergence palestinienne concernant la bande de Gaza :
1. Le niveau politique
La division palestinienne qui dure depuis plus de 10 ans et ce qu’elle a produit — la formation de deux entités politiques qui échangent des accusations — ont entraîné un déclin de la légitimité de tous les organes représentatifs palestiniens, principalement le Conseil législatif palestinien, la présidence et l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), laissant le système politique palestinien vulnérable, faible et caractérisé par l’anarchie. Il s’agit d’une menace qui pourrait conduire au remplacement de la direction palestinienne actuelle avec un soutien local et étranger. L’impact qu’ont laissé le blocus et la division parmi les Palestiniens sur la bande de Gaza — pauvreté, chômage et désespoir parmi les jeunes — crée un environnement idéal pour les groupes jihadistes. La montée de l’extrémisme à Gaza n’est pas seulement une menace pour le Hamas, les groupes du mouvement national et la lutte nationale palestinienne, mais elle pourrait aussi intensifier les frictions sociales et provoquer une régression de la société palestinienne.
Le discours sur la création d’un État palestinien dans la bande de Gaza et sa séparation officielle de la lutte nationale palestinienne est un sous-produit des craintes politiques, économiques et sociales créées par le blocus israélien et les divisions palestiniennes persistantes ; de l’actuelle réalité brutale qui n’offre ni possibilité ni espoir pour la création d’un État palestinien ou pour quelque accomplissement politique que ce soit ; et d’un manque général d’intérêt pour la lutte nationale palestinienne. Ce qui se passe en Cisjordanie et à Gaza avec la poursuite des divisions constitue une grave régression du programme national palestinien, caractérisée par l’absence d’une voie politique sérieuse et se dirigeant vers une impasse sans trouver de solution. Les divisions ont dramatiquement accru les souffrances palestiniennes. Sans réconciliation nationale et sans solution, la bande de Gaza sera complètement isolée « géographiquement et politiquement » de la Cisjordanie.
2. Le niveau économique
L’économie palestinienne dans la bande de Gaza se caractérise par des conditions très dures. La régression de l’économie est le résultat du siège continu depuis 2007, en plus des trois guerres lancées par Israël en 2008, 2012 et 2014, qui ont détruit les infrastructures et les installations de production. Leurs répercussions ont affecté les performances économiques palestiniennes, la pauvreté et le chômage ont augmenté, le niveau de vie a diminué, et il y a une absence de sécurité alimentaire.
Les principales répercussions du siège israélien sur la situation économique sont :
1) La hausse du chômage, qui a atteint des niveaux sans précédent de 45 %, les plus élevés au monde, dont 60 % dans le secteur de la jeunesse. Selon les dernières statistiques, il y a 272 000 travailleurs au chômage, dont 63 000 titulaires d’une licence, 35 000 d’un diplôme, plus de 500 titulaires d’un master, 17 500 diplômés de l’enseignement secondaire, et des dizaines de titulaires d’un doctorat. Seuls 150 000 habitants de Gaza ont un emploi.
Le siège et l’agression de l’occupation ont transformé Gaza en zone de catastrophe humanitaire, où 80 % de la population vit de colis alimentaires de l’UNRWA et d’autres institutions de l’ONU, le taux de pauvreté a atteint 48 %, l’extrême pauvreté 21 %, et l’absence totale de sécurité alimentaire 57 %.
2) La régression de la productivité agricole, le secteur économique le plus important dont dépend la population de Gaza et qui constitue une grande part de l’économie locale, empêche la création d’opportunités d’emploi de valeur. L’agriculture fournit des emplois durables et temporaires à environ 30 000 travailleurs, soit 13,4 % des travailleurs employés à Gaza, et elle fournit nourriture et moyens de subsistance à 25 % de la population. Ce secteur a été directement affecté par le siège et les guerres et a subi de grandes pertes. Quatre-vingts pour cent des cultures agricoles ont été endommagées en raison de l’interdiction israélienne des médicaments agricoles, des engrais et des intrants agricoles. Selon le rapport annuel 2015 de la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED), Gaza deviendra inhabitable d’ici 2020, compte tenu de la crise et des conditions actuelles. Le rapport a ajouté que 72 % de la population de la bande de Gaza souffre d’une absence de sécurité alimentaire.
3) La régression du niveau des soins de santé, qui se caractérise par une pénurie de médicaments de base atteignant jusqu’à 30 % des crédits médicaux, et 40 % des consommables médicaux de base, en particulier pour les maladies chroniques, en plus de l’interdiction des médicaments complémentaires pour les cancers et les insuffisances rénales et hépatiques. Les hôpitaux de Gaza fonctionnent à moins de 40 % de leur capacité, et les opérations chirurgicales dans les plus grands hôpitaux sont retardées pour des périodes pouvant aller jusqu’à 18 mois.
4) Le secteur de l’éducation dans la bande de Gaza a été gravement affecté par le siège et la politique de punition collective. Les établissements d’enseignement manquent de salles de classe, sont installés dans des bâtiments inadéquats, notamment en raison du siège qui empêche l’extension des écoles, et ne sont pas correctement équipés en raison du manque de matériaux de construction, sans parler du coût élevé des matériaux de construction disponibles, en particulier après les destructions consécutives aux guerres qui impliquaient habituellement la destruction d’écoles, de collèges et d’universités.
Le siège en cours a produit de graves phénomènes sociaux en raison de la détérioration de la situation économique, principalement la pauvreté et le chômage, en plus du désir d’émigrer, de l’extrémisme, et de l’augmentation des niveaux de criminalité, d’intolérance, d’isolement social, de désespoir, de dépression, du travail des enfants, de la mendicité, du mariage précoce, du célibat prolongé et du divorce, ainsi que de l’augmentation des cas de privation des femmes d’héritage, de violence contre les femmes, de l’empêchement des femmes de participer à la vie politique ou institutionnelle, et de l’empêchement des femmes de participer aux efforts de réconciliation politique. La terminologie de la division domine le dialogue national et social, et ses effets peuvent être observés dans la perception et l’opinion publiques concernant les évolutions de la nation. Le citoyen palestinien à Gaza se sent comme un citoyen de seconde zone, victime de discrimination de la part de l’Autorité palestinienne en Cisjordanie, tandis que les coutumes tribales dominent désormais une grande partie de la vie sociale en raison du déclin de l’État de droit.
Recommandations d’approches de la situation
Compte tenu de l’escalade continue des répercussions du siège et des divisions palestiniennes, non seulement à Gaza, mais aussi sur la stabilité régionale et sur la possibilité de résoudre le conflit israélo-palestinien, il est possible de présenter certaines recommandations pour aborder les problèmes auxquels la réalité palestinienne est confrontée :
* Mettre immédiatement fin aux divisions palestiniennes et mettre en œuvre une réconciliation palestinienne réelle. Activer les organes législatifs palestiniens et tenir des élections législatives et présidentielles.
* Lever complètement le siège de la bande de Gaza afin de permettre aux installations de production de fonctionner, réduisant ainsi les niveaux de chômage, de pauvreté et de radicalisation.
* Assurer la continuité géographique entre Gaza, la Cisjordanie et Jérusalem-Est afin de préserver l’unité du peuple, tout en confirmant qu’il n’y aura pas d’État palestinien dans la bande de Gaza et pas d’État palestinien sans la bande de Gaza.
* Activer le rôle des institutions palestiniennes afin d’assurer la pleine participation de tous les partis politiques et mouvements politiques palestiniens au sein du Conseil national palestinien afin de raviver l’unité nationale palestinienne et l’unité du système politique palestinien.
Thème : National Reconciliation — siege · division · Gaza Politics · PIJ · institutions — Texte © Palestine-Israel Journal — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine