Publication
Omar Shaban Ismail · PalThink for Strategic Studies · 2018
Une recherche en arabe analysant l'affaiblissement des organisations de la société civile palestinienne depuis la scission Fatah–Hamas en 2007, avec des propositions pour restaurer l'unité nationale.
Une recherche en arabe analysant l'affaiblissement des organisations de la société civile palestinienne depuis la scission Fatah–Hamas en 2007, avec des propositions…
Répercussions de la division interne sur le travail de la société civile palestinienne et propositions pour y remédier
Omar Shaban
La situation palestinienne est entrée dans un tournant qualitatif à la suite des événements de la division interne, après près d'un an de combats internes dans la bande de Gaza entre le mouvement Hamas et l'Autorité palestinienne à la mi-juin 2007. Il en est résulté une scission du système politique et de l'Autorité palestinienne, le contrôle de l'Autorité se rétractant aux seules zones de Cisjordanie, tandis que la bande de Gaza est passée sous le contrôle du mouvement Hamas. Les combats et la division qui en ont découlé ont fait reculer la plupart des acquis et des réalisations des étapes précédentes au niveau politique, dans le programme national et dans la construction d'institutions modernes de l'État palestinien. On a également constaté un recul du niveau des droits et des libertés publiques, suivi d'un affaiblissement et d'une marginalisation du rôle des institutions de la société civile palestinienne en général. De même, on a observé un recul marqué du niveau de soutien arabe et international à la cause palestinienne.
Cette note examine les répercussions de la division sur le secteur du travail associatif palestinien, ainsi que les tentatives de la société civile palestinienne pour faire face à ces répercussions et les efforts qu'elle a déployés pour mettre fin à la division et réaliser l'unité nationale. Elle aborde également la nature fonctionnelle du rôle de ces institutions durant les années de division, ainsi que les initiatives proposées pour mettre fin à la division et réaliser la réconciliation nationale palestinienne. Elle présente les lacunes du rôle de ces institutions, en plus des défis qui ont empêché les institutions de la société civile de jouer un rôle actif et de pression afin d'influencer les parties palestiniennes divisées (le mouvement Fatah et le mouvement Hamas) pour mettre fin à la division et réaliser la réconciliation nationale.
Introduction
L'étude du rôle des institutions de la société civile palestinienne dans la fin de la division et l'œuvre de réconciliation exige de ne pas ignorer que ces institutions ne sont pas une partie neutre ni extérieures au cercle de la division et à ses dynamiques. Nombre d'entre elles peuvent être classées et considérées comme un instrument et une partie de cette division, voire comme en faisant partie, en raison de leurs affiliations idéologiques et politiques. Néanmoins, on peut dire que la plupart d'entre elles ont pris conscience des dangers de la division et de ses répercussions, ce qui s'est traduit par leurs tentatives continues de fournir le minimum requis pour réaliser la réconciliation nationale. La société civile palestinienne diffère, par sa composition et ses fonctions, de la nature et de la forme de la société civile dans d'autres États indépendants. La société civile palestinienne a commencé à se constituer sous le régime des associations de l'époque ottomane, avant de se développer au sein de la structure institutionnelle de l'Organisation de libération de la Palestine après sa fondation au milieu des années 1960. Elle a dépassé son rôle traditionnel consistant uniquement à répondre à des besoins sociaux ou revendicatifs ; son rôle principal s'est étendu à l'accomplissement de tâches politiques nationales et à la confrontation des politiques et pratiques du mandat britannique d'abord, puis de l'occupation israélienne ensuite, compte tenu de l'absence d'un système politique palestinien depuis le début du siècle dernier. La société civile en Palestine était appelée à assumer le rôle d'un État qui n'existait pas.
Les institutions de la société civile constituent un élément fondamental et très important de la composition de tout État, en raison de leur rôle de développement et de soutien dans le renforcement des efforts visant à réaliser le développement communautaire et la solidarité sociale. Les institutions de la société civile palestinienne représentent une partie de la vie civique de la société palestinienne qui l'a accompagnée tout au long du processus de formation nationale. Elles sont un canal de mobilisation et un levier pour construire la société palestinienne et relancer les éléments de sa survie et de son développement. En outre, les concepts de tolérance, d'acceptation de l'autre, de réconciliation, d'intégration démocratique, de pardon et d'intérêt national sont des convictions pour lesquelles ces institutions luttent et qu'elles cherchent à renforcer dans le système de valeurs de leurs communautés. D'où la problématique principale de cette note, formulée dans la question suivante : dans quelle mesure le rôle des institutions de la société civile palestinienne contribue-t-il à mettre fin à la division et à réaliser la réconciliation nationale ?
La société civile palestinienne : spécificité de la formation
La société civile possède une histoire liée à la politique, à l'économie et aux idées, ainsi qu'au développement de l'émergence des concepts de société et d'État. Cette société est une issue historique et conceptuelle sur la voie de la citoyenneté et de la démocratie. En considérant le concept de société civile quant à son contenu et à ses usages à travers les différentes étapes historiques, on constate que, dans le contexte et le cas palestiniens, il s'est distingué par des traits particuliers dans le cadre de la formation de ses institutions et de leurs fonctions. Au niveau de la formation, l'émergence et le développement des institutions de la société civile en Palestine ont été liés à l'absence d'une autorité nationale légitime et à des conditions d'occupation, de répression et de colonialisme depuis le début du siècle dernier, ainsi qu'à l'effacement délibéré de l'identité nationale et civilisationnelle du peuple palestinien. Avec la poursuite et l'intensification des conditions de répression et de persécution, les institutions se sont développées pour assumer des tâches et des responsabilités qui relèvent du cœur des responsabilités de l'autorité et ne lui sont pas complémentaires, comme c'est le cas dans d'autres États indépendants. Le travail des institutions de la société civile palestinienne, en particulier les organisations associatives, s'est concentré sur la confrontation de l'autorité d'occupation, la formation de cadres d'auto-protection du peuple palestinien, le renforcement de sa présence nationale, la préservation de son identité politique et sociale comme un tout cohérent, et le maintien du tissu de sa société en tant que nécessité nationale, en plus de l'exercice de fonctions sociales et de service. Les modèles d'institutions de la société palestinienne se classent en deux types :
Le premier type : les forces et partis politiques.
Le deuxième type : les organisations associatives, qui se divisent selon leur nature en :
Les associations caritatives et les coopératives.
Les organisations de masse.
Les institutions et organisations de développement.
Les centres et institutions de recherche, de médias et des droits de l'homme.
Les institutions et organes de défense des droits et intérêts de catégories spécifiques.
La société civile palestinienne après la création de l'Autorité palestinienne
Le nombre d'organisations non gouvernementales dans les territoires palestiniens, selon les statistiques du Bureau central de la statistique palestinien, s'élevait à 3 600 organisations. Ces organisations se répartissent en 2 800 organisations en Cisjordanie et 800 dans la bande de Gaza. Environ 60 % de ces organisations ont été fondées après l'émergence de l'Autorité palestinienne, et la plupart d'entre elles sont concentrées dans les zones urbaines. La création de l'Autorité palestinienne a représenté une évolution importante dans le parcours de la société civile palestinienne et de ses institutions, et ce sous deux aspects :
Premièrement : l'augmentation notable du nombre de ces institutions, leur développement qualitatif et l'extension de leur présence en Cisjordanie et dans la bande de Gaza.
Deuxièmement : la croissance du rôle des institutions, car la présence de l'Autorité palestinienne et sa gestion des affaires intérieures palestiniennes ont poussé ces institutions à participer aux tâches de développement requises par la phase d'autonomie dans divers domaines, et à œuvrer au développement de la structure de la société palestinienne ainsi qu'au renforcement et à l'enracinement des valeurs de loyauté civique. En outre, elles ont dû faire face aux abus des appareils de l'Autorité et aux violations qu'elle pratiquait parfois. Malgré l'exercice de ces rôles et tâches, elles ont rencontré de nombreux obstacles subjectifs et objectifs qui ont limité leur capacité à jouer un rôle actif et influent leur permettant de participer positivement à l'orientation des relations et des interactions au sein des champs politique et social, et au renforcement du processus de transition démocratique. Voici les principaux de ces obstacles :
Obstacles rencontrés par les institutions de la société civile :
1. La politisation croissante de nombreuses institutions de la société civile palestinienne.
2. Leur manque d'indépendance dans le cadre de leur relation avec l'autorité, qui cherche à les dominer et à intervenir dans leurs activités. On peut ici diviser les institutions de la société civile selon le critère de la politisation en institutions indépendantes et neutres ; institutions affiliées à des partis et politisées indirectement, mais œuvrant néanmoins dans le cadre national ; et institutions affiliées à des partis et politisées directement, œuvrant selon un agenda partisan.
3. La limitation des ressources financières et économiques et l'instabilité des sources de financement.
4. La propagation d'un ensemble de phénomènes négatifs dans un grand nombre d'entre elles, tels que la personnalisation, la corruption administrative et financière, et l'absence de systèmes efficaces de contrôle et de responsabilité.
Ces obstacles, entre autres, ont largement affecté la performance et la nature du travail des institutions de la société civile palestinienne, ce qui s'est reflété dans leurs positions et leur place. Le rôle de la société civile s'est affaibli avec le recul de la situation politique palestinienne en général, surtout durant les années de division. Dans le contexte de la division autour de l'autorité politique, ces organisations n'ont plus été capables de se redéfinir socialement. Elles ont été exposées, d'une part, à des pratiques de domination, d'exclusion et de restriction, et, d'autre part, largement absorbées dans la structuration de la connaissance et de la pratique dans le cadre des stratégies d'aide extérieure. Les répercussions de la division politique observée dans les territoires palestiniens ne se sont pas limitées à l'espace du champ politique palestinien ; elles se sont étendues pour toucher l'ensemble des structures et cadres politiques, sociaux et économiques, en les entraînant dans les cases de la division et de ses détails.
Les institutions de la société civile ont été fortement affectées par les répercussions et les produits de la division politique, ainsi que par ses conséquences sur les libertés et la restriction du travail associatif. Les agendas de développement ont été transformés pour refléter la réalité de la division. Cela a conduit à une divergence des agendas de nombre de ces organisations sur le plan géographique, en miroir de la réalité palestinienne. Le régionalisme a dominé de manière intense la performance de ces organisations, au point que la société civile en Palestine en est venue à discuter de questions divergentes et différentes selon la zone géographique. Alors que les institutions de la société civile dans la bande de Gaza abordaient le blocus et les agressions israéliennes répétées contre le secteur ainsi que la fermeture des passages, les institutions en Cisjordanie abordaient la colonisation, le mur et la confiscation des terres. À Jérusalem, les questions liées au retrait des identités, à la démolition des bâtiments et à la judaïsation de la ville constituaient le centre du travail des institutions sur place. Par conséquent, l'agenda national unifié a disparu ou reculé sous l'effet de ces politiques pour s'adapter aux zones dans lesquelles elles opèrent.
La société civile palestinienne et l'état de division
La division de juin 2007 a complété un état d'effondrement commencé depuis le début des années 1990, lequel portait en lui des germes de l'étape qui l'avait précédée — l'étape de la direction par l'OLP de la lutte nationale depuis l'extérieur —, y compris les tentatives délibérées d'Israël d'approfondir la division et de pousser l'ensemble de la situation vers le point final atteint. L'ensemble de ces éléments a conduit à l'érosion des fondements et des conditions du développement et à la quasi-disparition totale du renforcement de l'espace public représenté par la société civile. La division palestinienne de juin 2007 a traversé trois étapes principales :
L'intensification de la polarisation bipolaire entre le mouvement Fatah et le mouvement Hamas à la suite des deuxièmes élections législatives de 2006, dans un contexte d'autorité unifiée et de lutte pour les pouvoirs et de double contrôle.
Le passage de la polarisation et du conflit du cadre politique à l'arène des combats internes et de la militarisation.
Le règlement du conflit par la force et les armes, ce qui a conduit à un double contrôle et à une dualité du pouvoir.
Ces étapes soulèvent une question quant à la mesure dans laquelle les institutions de la société civile ont contribué au renforcement et à l'enracinement d'un ensemble de valeurs et de principes tels que la tolérance, le dialogue, l'intégration, la loyauté nationale et sociétale, la paix sociale et une culture de négociation dans le règlement des différends plutôt que le langage de la force, afin d'empêcher l'aggravation de l'état de division au milieu de tous les obstacles qu'elles rencontrent.
Évolution du rôle et de la performance des institutions de la société civile
Certaines variables sont apparues dans la performance des institutions après que la société civile a été soumise à une série de mesures, de décisions et de lois à Gaza et en Cisjordanie visant à limiter son indépendance et à tenter d'intervenir dans ses affaires, notamment :
La réduction de leur rôle dans la défense des libertés publiques et des questions démocratiques, ce qui les a poussées à se préserver face au poids des nouvelles mesures.
Le recul des organisations à orientation démocratique et laïque, et, en contrepartie, l'émergence et la propagation d'organisations nouvelles de nature proche du parti politique au pouvoir à Gaza et en Cisjordanie. À Gaza, de nombreuses organisations affiliées au mouvement Hamas ou proches de lui sont apparues ; en Cisjordanie, de nombreuses organisations affiliées à Fatah ou proches de lui se sont développées. En contrepartie, de nombreuses organisations liées au parti politique concurrent dans chacune des deux zones ont été réduites et fermées.
Le glissement des élites de la société civile vers l'adaptation aux exigences de l'autorité en place, tout en préservant l'indépendance, la survie et la continuité du travail des organisations associatives. La confrontation avec l'autorité est devenue faible et douce, dans une forme tenant compte des considérations diplomatiques dans le discours critique à l'égard de l'autorité et évitant l'affrontement avec elle.
Le recul du travail de développement au profit du travail humanitaire en raison du blocus israélien imposé sur le secteur et des destructions résultant de trois guerres israéliennes consécutives, ainsi que de la destruction d'institutions, d'associations et d'infrastructures. La pauvreté, le chômage et les questions sociétales ont imposé un changement dans les rôles des organisations. Le travail humanitaire est venu dominer la nature et la performance des institutions.
L'entrée de nouveaux bailleurs de fonds à orientation islamique (Turquie, Qatar, Indonésie, Malaisie) qui se sont intéressés au soutien des organisations à orientation islamique au détriment des institutions de coloration laïque ou de gauche, et ont renforcé la fourniture d'aide ou de services en lien avec l'appartenance partisane.
L'incapacité des organisations associatives à cristalliser une vision nationale et un agenda de travail clair, ce qui les a conduites à répondre sans résistance aux agendas du financement international.
Les institutions de la société civile sont passées à souffrir d'un état de divergence dans leur position et leur place face à l'état de division. On peut les classer comme suit :
Des institutions qui ont soutenu les orientations des forces politiques en conflit et leurs modes de traitement durant les étapes de la division, en particulier les institutions affiliées à ces forces et qui les soutiennent, lesquelles ont utilisé nombre de ces institutions comme instruments de division et d'imposition de la domination politique, en plus du parti pris de certaines d'entre elles dans leur discours médiatico-politique en faveur de l'une des parties à la division et de la justification des pratiques menées par ces parties.
Des institutions ciblées durant la division, car leur contribution et leur soutien aux forces politiques en conflit ont conduit à leur être visées. Cela a pris de nombreuses formes, telles que les agressions contre leurs responsables, leur arrestation, la fermeture d'un grand nombre d'entre elles, l'interdiction de mener leurs activités et la confiscation de leurs biens. Ces mesures ont parfois également visé des institutions sans lien avec les parties en conflit, en particulier celles qui surveillent et documentent les pratiques de ces parties.
Des institutions qui ne s'intéressaient pas à la question de la division ou de la réconciliation, soit par crainte d'intervenir dans ces sujets, soit en raison de la nature de leur activité et de la faiblesse de leurs capacités à traiter l'état de division. Cela s'est manifesté clairement dans la réticence de nombreuses institutions de la société civile palestinienne à participer aux événements, activités et initiatives visant à mettre fin à la division et à réaliser la réconciliation, telles que les institutions œuvrant dans le domaine du développement communautaire, les institutions à caractère civique-humanitaire, et de nombreuses institutions syndicales.
Des institutions qui se sont opposées à l'arrivée de la compétition et du conflit politiques au stade de la division, et dont certaines ont commencé à prendre un ensemble de mesures dans le cadre de leurs efforts pour réaliser la réconciliation nationale, en œuvrant à rapprocher les points de vue des parties en conflit et à préparer un environnement propice à la tenue du dialogue national et à l'accomplissement de la réconciliation. Cela s'est concrétisé dans de nombreuses conférences, discussions et séminaires organisés par ces institutions avec la participation de représentants de diverses factions palestiniennes, en plus de la présentation de certaines initiatives reflétant la vision de ces institutions face à l'état de division et comprenant un ensemble de mécanismes proposés pour contribuer à résoudre les différends entre les mouvements Fatah et Hamas et à réaliser la réconciliation nationale.
Initiatives de la société civile pour mettre fin à la division et réaliser l'unité nationale :
Au cours des quinze années de division, de nombreuses initiatives limitées d'institutions de la société civile palestinienne ont émergé alors qu'elles s'engageaient pour réconcilier les mouvements Fatah et Hamas et réaliser la réconciliation nationale. Toutefois, toutes ces tentatives manquaient d'élan et de capacité à réaliser une percée dans le mur de la division. Les formes d'initiatives présentées par les institutions de la société civile palestinienne, aux côtés des initiatives proposées par les factions palestiniennes, peuvent être classées comme suit :
Des initiatives pour traiter l'état de division.
Des initiatives pour traiter les répercussions de l'état de division.
Des initiatives de pression en faveur du dialogue.
Des initiatives visant à promouvoir certaines visions.
Nous mentionnons ici quelques-unes de ces initiatives présentées par la société civile palestinienne pour mettre fin à la division depuis 2007 :
Premièrement : initiatives de PalThink pour les études stratégiques :
Depuis le début des événements de la division en juin 2007, PalThink a œuvré à proposer un ensemble de visions et à mettre en œuvre de nombreuses initiatives concernant la manière de mettre fin à la division et de rapprocher les points de vue entre le mouvement Hamas et le mouvement Fatah. Elle a été la pionnière parmi les institutions de la société civile dans l'effort de mettre fin à la division. En septembre 2007, elle a présenté une initiative sur la manière de sortir de la crise (comme indiqué ci-dessous — Proposition de cadre pour une solution). Par la suite, elle est devenue une référence pour d'autres initiatives, ce qui a constitué une incitation pour les institutions à œuvrer vers la fin de la division et la réalisation de la réconciliation sociétale. Malgré l'absence de mécanismes pour activer ces initiatives sur le terrain, à l'exception d'un petit nombre d'institutions — la plus notable étant PalThink pour les études stratégiques, qui a continué à assurer le suivi des initiatives qu'elle a présentées, en plus de proposer un ensemble de suggestions pour traiter les répercussions de la division sur l'appareil judiciaire et gouvernemental et le tissu social, et de présenter des visions et des solutions pour sortir de l'état de division.
Tout au long des années de division, l'institution a mis en œuvre un ensemble d'initiatives, de conférences et de rencontres dialogiques pour discuter de la manière d'œuvrer au rétablissement de l'unité nationale et à la réalisation de la réconciliation. Ces idées et initiatives visaient à traiter les obstacles qui avaient conduit à la division et au contrôle du secteur de Gaza par le mouvement Hamas. Elles cherchaient à aborder la plupart des questions aux niveaux économique, politique et social. Parmi les plus importantes de ces initiatives :
Initiative de réconciliation de PalThink « Proposition de cadre pour une solution », 2007 :
En septembre 2007, PalThink a publié une note de politique publique intitulée : « Sortir de la crise palestinienne : une nécessité nationale qui ne souffre aucun report ». Cette note est le produit de nombreuses sessions de réflexion et de brainstorming organisées par l'institution avec un certain nombre de représentants des forces politiques, des membres du Conseil législatif, des universitaires et des militants dans le cadre de la société civile. Elle est considérée comme un produit public en raison de son lien à des motivations nationales libérées des calculs partisans étroits ou des calculs régionaux dépassant les intérêts nationaux palestiniens. Elle peut servir de référence et d'outil de pression sur les décideurs politiques. Cette note visait à contribuer efficacement au lancement du processus de réconciliation nationale et à l'ouverture du dialogue pour rétablir l'unité du projet national. Elle a tenté d'apporter des réponses logiques et rationnelles aux questions posées par la réalité. Elle a présenté les voies de sortie de la crise interne à la suite des événements de juin 2007 et la vision de PalThink pour les études stratégiques sur la manière de sortir de la crise dans une perspective purement palestinienne.
Initiatives communautaires pour renforcer l'unité sociétale et la réconciliation nationale :
Ces initiatives consistaient en une coopération avec un certain nombre d'institutions de base dans les gouvernorats de Gaza, lesquelles ont proposé des initiatives pour mener des activités et d…
Thème : National Reconciliation — internal division · civil society · NGOs · reconciliation · Gaza Governance · PalThink · Fatah · Hamas — Source d'origine — PDF