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Omar Shaban Ismail · Al-Monitor · 2013
Omar Shaban soutient que l’échec des négociations israélo-palestiniennes monopolisées par les États-Unis impose de repenser le cadre du processus de paix et d’y réintroduire activement l’Union européenne ainsi que d’autres puissances comme la Russie, la Chine et l’Inde. Il rappelle que l’engagement européen envers la cause palestinienne est antérieur à Oslo et qu’il combine soutien politique à l’autodétermination et aide financière importante au budget de l’Autorité palestinienne, au renforcement institutionnel et aux réfugiés. Il souligne aussi la décision européenne de 2013 de boycotter les produits des colonies et d’exclure les institutions israéliennes liées aux colonies des financements européens, tout en reprochant aux Palestiniens de sous-estimer le rôle européen et de ne pas gérer cette aide avec assez de rigueur.
Omar Shaban, novembre 2013 : les Palestiniens doivent réintégrer l’UE au processus de paix et reconnaître son rôle politique.
Alors que les États-Unis d’Amérique monopolisent le processus de paix entre l’Autorité palestinienne et Israël, en écartant les autres puissances internationales, au premier rang desquelles les Nations unies, l’Union européenne, la Russie et la Chine, et après l’échec des cycles de négociations non conclusifs, le moment est venu de reconsidérer la méthodologie du processus de paix et ceux qui en ont la charge. Peut-être les États-Unis doivent-ils comprendre qu’il n’est pas dans leur intérêt de s’approprier seuls la voie politique afin de ne pas assumer seuls le péché de l’échec, et qu’ils doivent s’efforcer de répartir l’échec sur la communauté internationale. De même, la partie palestinienne doit faire pression avec force pour ramener l’Union européenne et les autres puissances sur la scène.
Les Palestiniens avaient pris l’habitude d’adresser de vives critiques à l’Union européenne en raison de la faiblesse de son influence sur la voie politique, en comparaison avec le rôle américain dominant dans le processus de paix. Les Palestiniens reconnaissent que l’Union européenne est la plus généreuse en ce qui concerne le volume du soutien financier à l’Autorité palestinienne, mais ils lui reprochent d’occuper la banquette arrière en matière d’influence politique. Il est naturel que l’Union européenne ne soit pas satisfaite de cette équation : payer beaucoup… influer peu.
Une personnalité européenne de premier plan a confié à « Al-Monitor » que l’amenuisement de leur rôle (les Européens) dans le processus de paix tient, pour l’une de ses causes, au relâchement de la position palestinienne, qui n’insiste pas suffisamment sur leur présence active. Les Palestiniens, en tant que partie essentielle dans l’équation du conflit, disposent de nombreuses cartes de pression susceptibles d’activer le rôle de l’Union européenne et des autres puissances internationales dans le processus de paix, notamment la Russie, la Chine, l’Inde et d’autres. En revenant à la relation de l’Union européenne avec le conflit israélo-palestinien, nous découvrons d’autres faits et dimensions qui méritent d’être dépoussiérés.
## Histoire des relations de l’Union européenne avec la cause palestinienne
Certains pensent que le rôle de l’Union européenne dans le conflit israélo-palestinien n’a commencé qu’avec le processus de paix lancé par les accords d’Oslo en 1994. En réalité, la relation de l’Union européenne avec la cause palestinienne remonte à 1971, lorsque le Conseil des ministres de l’Union européenne a proposé une délimitation des frontières entre les Palestiniens et les Israéliens ; cela a été suivi par la Déclaration de Vienne en 1980, dans laquelle l’Union européenne a reconnu le droit des Palestiniens à l’autodétermination. Avec le temps, l’Union européenne a connu une évolution notable de ses positions, au point d’annoncer clairement, à la fin de la phase intérimaire des accords d’Oslo en mai 1999, sa disposition à reconnaître un État palestinien, conformément aux accords d’Oslo qui fixaient à cinq ans la période transitoire (1994-1999), les Palestiniens devant proclamer leur État en mai 1999, pour qu’entame ensuite la phase du règlement final, qui devait inclure les négociations sur les questions du statut final, à savoir : l’eau, les frontières, les réfugiés et Jérusalem. Mais les Palestiniens n’ont pas proclamé leur État en mai 1999.
## Domaines du soutien européen
Avec le lancement du processus de paix en 1994, l’Union européenne a confirmé son soutien au processus de paix afin de permettre aux Palestiniens d’établir un État palestinien indépendant doté d’institutions fortes, capables de remplir leurs devoirs envers le peuple palestinien. Les formes du soutien financier européen à l’Autorité palestinienne se résument à trois domaines :
Le soutien direct au budget, qui vise à permettre à l’Autorité palestinienne de continuer à fournir les services essentiels à travers : le soutien aux services essentiels, le soutien aux catégories marginalisées, le versement des salaires des employés de l’Autorité palestinienne et des pensions des retraités, l’amélioration de la performance des appareils de sécurité, ainsi que la contribution au paiement des dettes de l’Autorité envers le secteur privé, puis ultérieurement la contribution à la reconstruction de la bande de Gaza.
Le développement humain et institutionnel : le soutien européen s’est concentré sur la construction des institutions publiques et du secteur de la société civile, le renforcement des valeurs de démocratie, de transparence et de redevabilité, la promotion des droits de l’homme et de l’État de droit, ainsi que le ciblage de la région de Jérusalem, soumise à des opérations continues de judaïsation.
Les réfugiés : l’Union européenne fournit un soutien continu et régulier à l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA) afin de lui permettre de fournir ses services aux réfugiés palestiniens dans leurs cinq lieux de présence.
L’Union européenne contribue au développement et à l’aide humanitaire au niveau international à hauteur d’environ 14 milliards de dollars américains par an, et cette contribution a atteint environ 66 milliards de dollars au cours des cinq dernières années, injectés dans cent pays du tiers monde. Elle consacre 4 % du total de l’aide internationale au peuple palestinien à l’intérieur et aux réfugiés palestiniens dans les cinq zones d’opération de l’UNRWA. Le volume du soutien européen au peuple palestinien a varié entre 800 millions de dollars en 2008 et environ 500 millions en 2011. Le soutien européen se caractérise par le fait qu’il est le plus régulier et le moins politisé ; il n’est pas lié à des positions politiques particulières adoptées par l’Autorité palestinienne. Par exemple, le soutien européen à l’Autorité palestinienne ne s’est pas interrompu lorsque le président Mahmoud Abbas a décidé de se rendre aux Nations unies pour obtenir un siège d’État observateur en septembre 2011 et en novembre 2012. De même, le soutien européen à la bande de Gaza ne s’est pas interrompu à la suite de sa prise de contrôle par le mouvement « Hamas » en juin 2007.
## Décision de l’Union européenne de boycotter les colonies israéliennes dans les territoires palestiniens
Dans une évolution notable et stratégique, et dans une démarche qui a paru à beaucoup surprenante et inattendue, l’Union européenne a pris en juillet dernier la décision de boycotter les biens et services produits dans les colonies israéliennes dans les territoires occupés. Dans son communiqué publié le 19 juillet 2013, elle a décidé de mettre fin à la coopération ainsi qu’aux aides financières, techniques et de recherche avec les organismes et institutions israéliens situés dans les zones occupées par Israël, c’est-à-dire les territoires palestiniens occupés en 1967. La décision de l’Union européenne ne s’est pas limitée au boycott des marchandises produites dans les colonies, malgré son importance puisque la valeur des exportations des colonies israéliennes s’élève à environ 300 millions de dollars sur le total des exportations israéliennes vers les pays d’Europe, qui atteint 13 milliards de dollars par an ; elle a aussi inclus le boycott des institutions et universités israéliennes situées dans les colonies et leur privation du bénéfice ou de la participation à tout projet, subvention, prix, appel d’offres ou recherche proposé par l’Union européenne. Les informations disponibles confirment que le projet de décision européenne a fait l’objet d’une discussion approfondie dans les hautes sphères de l’Union européenne, et qu’une copie en a été envoyée à l’avance au gouvernement israélien, qui semble ne pas l’avoir bien lue. Malgré cela, la position européenne a suscité la colère du gouvernement israélien ; le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a condamné cette décision, et son gouvernement a répondu par des mesures concrètes, notamment la menace de ne pas signer le traité de coopération scientifique entre lui et l’Union européenne, intitulé « Horizon 2020 ». Le ministre de la Défense Moshe Ya’alon a également annoncé l’arrêt de la coopération avec les institutions de l’Union européenne dans les territoires palestiniens et l’arrêt de l’octroi de permis d’accès à la bande de Gaza et aux zones dites « C » en Cisjordanie.
Il peut sembler à première vue que la décision de l’Union européenne soit de nature purement économique, alors qu’il s’agit d’une décision éminemment politique, fondée sur le fait que la poursuite de la colonisation israélienne dans les territoires palestiniens compromet de facto la solution à deux États et rend irréaliste la possibilité d’établir un État palestinien indépendant, doté d’une souveraineté politique et d’une efficacité économique. Malgré cela, la position de l’Union européenne n’a pas reçu l’appréciation et le soutien qu’elle méritait, ni de la part de l’Autorité palestinienne ni de celle des organisations de la société civile palestinienne, lesquelles n’ont cessé de critiquer la position politique de l’Union européenne. Alors même que l’Union européenne boycotte les produits des colonies israéliennes dans les territoires palestiniens, 25 000 Palestiniens travaillent dans des entreprises israéliennes implantées dans les colonies de Cisjordanie, selon ce qu’a rapporté le quotidien israélien « Maariv » dans son édition du mercredi 16 octobre dernier. De même, de riches hommes d’affaires palestiniens rencontrent leurs homologues israéliens qui dirigent de grands projets et des réseaux commerciaux dans les colonies israéliennes établies sur les terres de 1967.
## Mauvaise utilisation du soutien européen
Dans un rapport qui a provoqué, et continue de provoquer, un grand choc, le journal britannique « The Sunday Times » a publié, dans son édition du 13 octobre dernier, qu’une commission d’audit interne ayant visité les territoires palestiniens avait révélé la perte/le gaspillage d’environ 2,7 milliards de dollars d’aides européennes destinées aux Palestiniens au cours des années 2008-2012. Le journal n’a pas publié le rapport dans son intégralité, mais l’Union européenne a annoncé, en réponse au rapport du journal, qu’elle publierait le rapport complet à la fin de cette année. En revanche, l’Autorité palestinienne n’a émis aucun commentaire sur ce rapport malgré la gravité de son contenu. Il semble que le chiffre mentionné par le journal soit exagéré, puisque le financement européen au cours des années mentionnées ne dépasse pas trois milliards de dollars.
Il semble que certains Palestiniens n’aient pas hautement apprécié le rôle politique ou de développement de l’Union européenne, et que les fonds du soutien européen n’aient pas été traités avec la vigilance nécessaire. Il ne fait aucun doute que l’Union européenne assume une grande part de responsabilité, que ce soit dans la modestie de son efficacité politique ou dans le contrôle de ses fonds, mais la responsabilité de la partie palestinienne est de loin supérieure. Il va de soi, du point de vue de l’intérêt palestinien, que l’Union européenne soit un acteur essentiel du processus de paix et qu’un soin extrême soit apporté à l’utilisation de son soutien financier.
Thème : Palestinian-European Relations — EU · Palestinian-Israeli Conflict · Palestine — Texte © Al-Monitor — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine