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Omar Shaban Ismail · EU Institute for Security Studies (EUISS) · 2016
La contribution d'Omar Shaban à la consultation de l'Institut d'études de sécurité de l'UE sur la stratégie globale de l'Union (février 2016). Il soutient que le Moyen-Orient reste la principale source de danger pour la sécurité mondiale et que l'enlisement du processus de paix israélo-palestinien est le plus grand obstacle à tout partenariat entre l'UE et la région ; l'UE devrait donc être proactive plutôt que réactive, accorder son financement à un agenda politique, se coordonner avec les États-Unis au lieu de rester en retrait, lier son soutien à l'Autorité palestinienne à la bonne gouvernance démocratique et promouvoir la démocratie en partenaire plutôt qu'en professeur.
Omar Shaban pour l'EUISS, 2016 : l'enlisement de la paix est le principal obstacle au partenariat UE–Moyen-Orient ; l'UE doit agir.
Il est clair que le monde d’aujourd’hui est moins sûr qu’il ne l’était il y a 25 ans ; les menaces traditionnelles s’accompagnent désormais de nouvelles menaces, relativement plus dangereuses. En particulier, le radicalisme et le terrorisme, alimentés par les guerres au Moyen-Orient, ont transcendé les frontières nationales et se sont internationalisés. Des millions de réfugiés ont fui leurs pays d’origine à la recherche de sécurité, et eux aussi peuvent poser des défis aux nouveaux États où ils s’installent.
Malgré une multitude de menaces allant d’une Russie redevenue agressive à une Corée du Nord dotée de l’arme nucléaire, en passant par des épidémies transnationales telles qu’Ebola, c’est la région du Moyen-Orient qui continue de produire les dangers les plus graves pour la sécurité mondiale. Cela s’explique par un certain nombre de raisons.
## Priorités du Moyen-Orient
Premièrement, le conflit israélo-palestinien demeure l’une des questions les plus controversées qui non seulement entrave la coopération entre l’UE et les États du Moyen-Orient, mais déclenche et alimente également des tensions au sein de l’Europe entre les minorités musulmanes/arabes et leurs concitoyens.
Deuxièmement, l’échec du Printemps arabe à transformer des pays autoritaires en démocraties a également aggravé la fragilité de ces États, poussant certains d’entre eux vers la guerre civile. En conséquence, la marge d’action de la société civile et des médias libres est réduite, tandis que les violations des droits humains se sont accrues. En outre, de larges parts des budgets de l’État ont été réaffectées à la lutte contre le terrorisme au lieu d’être investies dans le développement humain. L’échec, dans certains pays, d’un processus de transition pacifique de la dictature vers la démocratie a également découragé d’autres pays d’adhérer au processus de démocratisation.
Troisièmement, l’influence croissante de la religion (en particulier parmi les jeunes) dans le façonnement de la politique, ainsi que le flux de réfugiés vers l’Europe et d’autres régions, accentuent les tensions au sein des sociétés et entre elles.
Les conflits en cours dans la région ont entraîné des atrocités sans précédent et causé de graves dommages aux tissus sociaux et aux infrastructures. Mettre fin à ces conflits est essentiel pour la sécurité mondiale : surtout, l’UE doit travailler en étroite collaboration avec la Russie, la Turquie, les États-Unis et la Ligue arabe afin de parvenir à une trêve de long terme entre les groupes d’opposition et le régime en Syrie.
Bien que l’UE soit active au Moyen-Orient depuis les années 1970 et qu’elle continue de participer aux efforts visant à trouver une solution juste et équitable au conflit israélo-palestinien, l’absence de progrès dans le processus de paix entre les Arabes et les Israéliens a été et reste le plus grand obstacle à tout partenariat entre l’UE et le Moyen-Orient. Si certains accusent l’UE de ne pas avoir su aligner son rôle politique sur le soutien financier qu’elle fournit, une part de la responsabilité devrait également incomber aux autres acteurs concernés, à savoir les Arabes, les Israéliens et les États-Unis, pour n’avoir pas coordonné leurs efforts et créé un environnement propice à l’instauration d’une paix permanente.
Pour remédier à cela, la position de l’UE à l’égard du conflit israélo-palestinien devrait éviter d’être hésitante, réactive et centrée sur les incidents. La politique de l’UE devrait chercher à être proactive et à renforcer la cohérence entre le soutien financier et technique et son agenda politique. L’UE devrait consolider sa coordination avec les États-Unis, le pays qui contrôle le processus de paix depuis les accords d’Oslo en 1993. L’UE ne devrait pas rester en retrait pendant que les États-Unis dominent le processus. Enfin, l’UE devrait expliciter le lien entre son soutien financier à l’Autorité palestinienne et les progrès réalisés dans la promotion d’une bonne gouvernance démocratique.
## Démocratie et dialogues
L’une des obligations de l’UE est de diffuser la démocratie et les droits humains dans les régions qui manquent de ces valeurs. Ce n’est pas une tâche facile, car la transition démocratique devrait être un processus organique initié et conduit par les sociétés locales elles-mêmes, et non un processus exporté ou imposé par des acteurs extérieurs. Néanmoins, les communautés du Moyen-Orient ont un besoin urgent du soutien, de l’expérience et des connaissances d’autrui – en particulier de l’UE.
L’UE devrait éviter d’être perçue par le monde arabe comme un soutien aux dictatures (tacite ou non), ou comme « un professeur de démocratie ». Pour y parvenir, ses politiques devraient être fondées sur les principes du partenariat. En outre, l’UE devrait faire un effort significatif pour faire passer le message qu’elle ne travaille pas seulement avec les dirigeants de la région, mais aussi avec ses peuples.
Les problèmes locaux transcendent désormais les frontières nationales, et les réponses de l’UE doivent refléter cette réalité. En particulier, l’UE devrait chercher à tendre la main et à résoudre les problèmes à l’étranger par le biais de programmes éducatifs et de l’autonomisation économique – ce qui garantira la prospérité à long terme.
Chez elle, l’UE doit travailler à la mise en œuvre de politiques d’intégration pour ceux qui sont récemment devenus Européens. Mais cela exige aussi des populations européennes qu’elles suivent les principes de l’acceptation. Mettre en valeur des exemples réussis de coexistence et souligner la contribution positive des immigrés à la société européenne dans un certain nombre de domaines (économie, sport, éducation, art et culture, etc.) accélérerait et faciliterait ce processus.
Toute Stratégie globale de l’UE en matière de politique étrangère et de sécurité (EUGS) efficace devrait clarifier les responsabilités partagées de tous les acteurs dans la création d’un monde sûr. L’Europe a un rôle à jouer, mais il faut également demander aux autres pays de reconnaître leurs devoirs et d’agir en conséquence.
Février 2016
Thème : Palestinian-European Relations — Texte © EU Institute for Security Studies (EUISS) — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine — PDF