منشور
عمر شعبان إسماعيل · مركز السياسات الدولية · 2024
مقترح سياساتي لمركز السياسات الدولية (2024) يُحدد هيكل مجلس إعادة إعمار غزة المقترح وولايته وحوكمته — هيئة تُنسّق تمويل المانحين الدوليين وتضع أولويات الإعمار وتوفر آليات مساءلة مستقلة عن المصالح السياسية المتنافسة لحماس والسلطة الفلسطينية وحكومات المانحين.
ورقة لعمر شعبان تقترح إنشاء مجلس لإعادة إعمار غزة يتولى إدارة التمويل والحوكمة في مرحلة ما بعد الحرب.
--> 27 يونيو/حزيران 2024 بقلم عمر شعبان
مقترح لإنشاء مجلس لإعادة إعمار غزة
عمر شعبان هو أول زميل ليهي لحقوق الإنسان والأمن في مركز السياسة الدولية (CIP). وهو أيضًا مؤسس مركز بال ثينك للدراسات الاستراتيجية، وهو مركز أبحاث مستقل مقره غزة ولا ينتمي إلى أي جهة سياسية.
عندما تنتهي الحرب على غزة، سيحتاج الناجون إلى مساعدة فورية وإلى حكومة تتولى إدارة تلك المساعدة. ومع ذلك، استمر الجدل حول إدارة الإقليم بعد الحرب طوال فترة الاجتياح من دون التوصل إلى خطة ملموسة وشاملة. وسيحتاج من تبقى من الناس في غزة إلى تدخل فوري للتخفيف من معاناتهم. إن الدمار شبه الكامل الذي أصاب الإقليم، والخسائر الشخصية الهائلة بفقدان الأحبة، وغياب أفق سياسي لإنهاء أكثر من نصف قرن من الاحتلال الذي سبق السابع من أكتوبر/تشرين الأول، كلها تهيئ بيئة خصبة لأولئك الساعين إلى إذكاء المزيد من العنف والتطرف. إن وجود خطة شاملة لإدارة الإقليم في المدى القريب الذي يعقب الحرب أمر ضروري لضمان قدر كافٍ من الاستقرار لإعادة بناء الإقليم ومنع تجدد القتال.
ويستند هذا المقترح للإدارة الفورية لغزة بعد الحرب إلى مجموعة من الافتراضات: أن للشعب الفلسطيني الحق في العيش بكرامة وأمان وحياة طبيعية، وأنه لا يمكنه ولا ينبغي له أن ينتظر عملية تشاور طويلة قبل أن تُصان هذه الحقوق؛ وأن إسرائيل لن تقبل بأن يكون لحماس أي دور سياسي أو حكومي في اليوم التالي، ومن المرجح أن تجعل من الصعب على حكومة السلطة الفلسطينية المعينة حديثًا أن تعمل بشكل كامل في غزة؛ وبما أن حماس لم تمنح مباركتها لحكومة السلطة الفلسطينية المعينة حديثًا، فمن المرجح أنها لن تسمح لها بالعمل بحرية في غزة.
إضافة إلى ذلك، سيكون من غير الواقعي ومن شديد الخطورة محاولة استعادة السلامة العامة أو إطلاق أي عملية لإعادة الإعمار من دون تنسيق وتعاون كافيين مع الكوادر المتبقية من السلطة القائمة بحكم الأمر الواقع في غزة، أي حماس، التي كانت الهيئة الحاكمة في غزة منذ عام 2007.
وسيتطلب إعادة إعمار غزة إشراك الموظفين العموميين التابعين للسلطة السابقة القائمة بحكم الأمر الواقع. فموظفو السلطة الفلسطينية غير المنتمين إلى حماس في غزة ليسوا كافيين. هناك 5000 موظف بلدي في غزة، ولا أحد منهم من موظفي السلطة الفلسطينية. وقبل السابع من أكتوبر/تشرين الأول، كان هذا القطاع يضم نحو 24000 موظف مدني عمومي (في قطاعي التعليم والصحة) و18000 شرطي. وعندما انتُخبت حماس في عام 2007، فُصل جميع موظفي السلطة الفلسطينية في غزة — ويُقدَّر عددهم بنحو 25000، منهم 15000 موظف مدني عمومي و10000 من أفراد الأجهزة الأمنية — من وظائفهم. وقد أُحيل كثير منهم إلى التقاعد القسري منذ عام 2007، ولذلك فهم بحاجة إلى إعادة تدريب وتأهيل. وعليه، فإن إشراك الموظفين العموميين التابعين للسلطة السابقة القائمة بحكم الأمر الواقع ضرورة مطلقة لبدء عملية الإدارة المدنية. وليس خيارًا عدم إشراكهم من أجل تعزيز النظام العام وتحقيق النتائج.
وفي ضوء هذه الحقائق، تتألف هذه الخطة من أربعة عناصر متكاملة: مجلس لإعادة إعمار غزة، وقوة شرطة للأمن الداخلي، ومراقبة وإدارة معابر غزة، وتعزيز المجتمع المدني في غزة.
أما العنصر الأول فهو إنشاء مجلس لإعادة إعمار غزة. وسيتراوح عدد أعضائه بين 12 و15 شخصًا، وسيتألف أساسًا من موظفي السلطة الفلسطينية الذين يقيمون في غزة، والذين يتقاضون رواتبهم من السلطة الفلسطينية في رام الله، وكان قد مُنح لهم سابقًا تصاريح من إسرائيل لمغادرة غزة (أي الذين سبق التدقيق الأمني فيهم). وستنسق هذه الهيئة أعمالها مع المنظمات الدولية التي ستعمل على إعادة إعمار قطاع غزة. ويجب التأكيد على أن هذه اللجنة هي فرع غزة لحكومة السلطة الفلسطينية، وأنها ستنسق أعمالها بالكامل مع حكومة السلطة الفلسطينية. ويجب أن يُسمح لأعضائها بالسفر ذهابًا وإيابًا إلى رام الله بصورة اعتيادية ويسيرة، والاجتماع مع رئيس السلطة الفلسطينية ورئيس الوزراء. كما يجب على هذه اللجنة أن تعلن أنها ستعمل مع الموظفين العموميين التابعين للسلطة القائمة بحكم الأمر الواقع. وهذا أمر حيوي لكسب تعاون حماس ودعمها. وينبغي لمجلس إعادة إعمار غزة أن يعلن بوضوح أن ولايته لا تتضمن أي مسؤوليات سياسية، وأنه هيئة مؤقتة تنحصر مسؤوليتها في إطلاق وإدارة عملية التعافي المبكر وإعادة الإعمار. ويجب على المجلس أن ينسق عمله وتمويله وخطته مع المجتمع؛ كما يجب عليه إنشاء موقع إلكتروني للإعلان عن أعماله للجمهور وللمانحين بصورة منتظمة. ويجب على هذا المجلس أن يضمن الفصل بين أموال إعادة الإعمار. كما ينبغي إشراك الشتات الفلسطيني في هذا الجهد، إذ يمتلك كثيرون منهم معارف تقنية أساسية وموارد لازمة للحشد والاستثمار في صناديق مستقبل غزة.
ويجب أن تشمل المناصب في المجلس الإقليمي ما يلي:
رئيس سلطة المياه، ورئيس سلطة الطاقة، ورئيس نقابة المقاولين، ورئيس جمعية رجال الأعمال، وقائد الشرطة، و2-3 أعضاء من المجتمع المدني.
وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يضم المجلس الإقليمي ممثلين عن:
وزارة الصحة، ووزارة الشؤون الاجتماعية، ووزارة الحكم المحلي، ووزارة الزراعة، ووزارة الإسكان والأشغال العامة.
وكذلك ممثلين بصفة مراقبين-ضباط ارتباط من المنظمات الدولية، بما في ذلك:
الأونروا، وبرنامج الأغذية العالمي، ومنظمة الصحة العالمية، واللجنة الدولية للصليب الأحمر، والمنظمات الأهلية الفلسطينية.
أما العنصر الثاني فهو إنشاء قوة شرطة للأمن الداخلي. وستتألف قوة من 5000 شخص من 2500 من قوات أمن السلطة الفلسطينية الذين واصلوا الإقامة في غزة، و2500 من الموظفين المتبقين من السلطة القائمة بحكم الأمر الواقع في غزة. وستُسند مسؤولية هذه القوة إلى رئيس شرطة من مصر أو من رام الله. وستُوجَّه الدعوة إلى 20-23 من كبار المهنيين الشرطيين من مصر والأردن والمغرب للمجيء إلى غزة من أجل الإشراف على قوة الشرطة المشكّلة حديثًا وتدريبها وتأهيلها. وسيكون لرئيس قوة الشرطة مقعد في مجلس إعادة إعمار غزة.
العنصر الثالث هو مراقبة وإدارة معابر غزة. ينبغي دعوة الاتحاد الأوروبي (EU) والولايات المتحدة الأميركية، بالتعاون مع دائرة المعابر في السلطة الفلسطينية، لتولي مسؤولية مراقبة والإشراف على تدفق المواد الداخلة، إلى جانب موظفين محليين من وزارات مختلفة تابعة للسلطة الفلسطينية من غزة. وسيتطلب ذلك أيضًا التنسيق مع رام الله. كحد أدنى، يجب فتح معبر رفح بشكل دائم للسماح بعودة العديد من الأشخاص المؤهلين وأصحاب الخبرات الفنية الذين غادروا غزة خلال الحرب. فلا يمكن أن تكون هناك عملية إعادة إعمار في غزة من دونهم.
العنصر الرابع، والمهم بشكل خاص، يتمثل في تعزيز المجتمع المدني في غزة. يجب أن تُنشئ الدول المانحة صندوقًا خاصًا لمساعدة مؤسسات المجتمع المدني في غزة على إعادة بناء مكاتبها وأصولها ومعداتها وغيرها من البنى التحتية. وينبغي أن يدعم هذا الصندوق برامج التسامح والصمود واللاعنف، وأن يستكمل عمل المجلس. ويشمل ذلك مساعدة جامعات غزة التي دمرتها الحرب على إعادة بناء برامجها.
من الواضح أن هناك عدة شروط ضرورية للتنفيذ الناجح لهذا المقترح. أولًا، يجب أن توافق الولايات المتحدة والسلطة الفلسطينية وإسرائيل والاتحاد الأوروبي على الخطة، وأن يكون هناك مستوى معقول من الثقة بأن حماس لن تعمل بنشاط على إحباطها. ثانيًا، يجب على المجلس أن يعلن أنه هيئة مؤقتة، وأنه لا يحل محل أي هيئة حاكمة أخرى، وأنه لا يملك أي أجندة سياسية تتجاوز إعادة إعمار غزة. وأخيرًا، يجب على المجتمع الدولي، ولا سيما الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والدول العربية الرئيسية، أن يقدم ويتابع تنفيذ تعهدات مالية كبيرة لإعادة الإعمار ولدعم الموازنة للأنشطة التي ينسقها المجلس.
إن التحديات السياسية التي تعترض تنفيذ هذا المقترح كبيرة، لكن على القادة أن يُظهروا الرؤية والشجاعة اللازمتين لمواجهتها والتغلب عليها إذا أردنا تجنب تكرار هذا الكابوس.
المجال: Gaza Reconstruction — Reconstruction council · Gaza Governance · recovery — النص © Center for International Policy — محفوظ هنا مع الإسناد إلى المصدر. — المصدر الأصلي