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Al Jazeera Net — Midan · 2021-06-24
L’article examine les obstacles politiques et financiers qui entravent la reconstruction de Gaza après la dernière guerre israélienne, dans un contexte d’accumulation des destructions des guerres précédentes et d’échec des mécanismes antérieurs de reconstruction, notamment l’arrangement tripartite entre l’Autorité palestinienne, Israël et les Nations unies. Il met également en lumière les rôles de l’Égypte, du Qatar et des acteurs internationaux, ainsi que le différend sur l’instance qui gérera les fonds de reconstruction sous le blocus israélien, la division palestinienne et la position internationale à l’égard du Hamas.
L’article examine les obstacles politiques et financiers qui entravent la reconstruction de Gaza après la dernière guerre israélienne, dans un contexte d’accumulation des destructions des guerres précédentes et d’échec des mécanismes antérieurs de reconstruction, notamment l’arrangement tripartite…
Aussitôt que la guerre a pris fin entre Israël et le Mouvement de la résistance islamique (Hamas), le 21 mai dernier, à l’issue d’un cycle de combats ayant duré près de deux semaines, les discussions ont commencé sur le processus de reconstruction de la bande de Gaza, où les avions de guerre israéliens ont laissé des milliers de maisons de ses habitants rasées au sol.
Les discussions autour de ce processus ont retenu l’attention du jeune Mohammed Dahman (33 ans). Bien qu’il n’ait pas été directement touché par la dernière guerre, sa tragédie remonte à sept ans avant celle-ci, lorsque sa famille a perdu deux appartements dans la tour du complexe italien, détruite par les avions israéliens lors de la guerre de Gaza de 2014. Cette tour constituait alors l’un des repères architecturaux distinctifs du quartier d’Al-Nasr (à l’ouest de Gaza), puisqu’elle abritait un ensemble résidentiel comprenant 48 unités de logement, ainsi qu’un complexe commercial occupant trois étages et comprenant plusieurs magasins et bureaux.
La famille Dahman avait alors été déplacée avec cinquante autres familles qui vivaient dans la tour du complexe italien, et faisait partie des habitants de plus de mille unités de logement détruites en 2014 et jamais reconstruites jusqu’à aujourd’hui, bien que l’Italie ait effectivement fourni les fonds pour reconstruire la célèbre tour qui porte son nom. La raison du blocage du processus de reconstruction concernant quelque 171 000 logements détruits pendant la guerre de 2014 tient au fait que ce processus est régi par un accord tripartite entre l’Autorité palestinienne, Israël et les Nations unies. Cet accord garantit la facilitation de l’entrée des matériaux de construction à Gaza tout en veillant, en premier lieu, à traiter les préoccupations sécuritaires israéliennes, à travers l’imposition par la communauté internationale d’un système de surveillance pour superviser les efforts de reconstruction, ainsi que pour garantir la confiance des bailleurs de fonds.
Outre la stagnation qu’a imposée la division palestinienne au processus de reconstruction de Gaza, ce mécanisme a échoué et n’a contribué à aucune reconstruction tangible à Gaza ; il a plutôt conduit à l’institutionnalisation du blocus israélien, par lequel l’État occupant a imposé un contrôle strict sur l’entrée des marchandises dans la bande, et a refusé de l’approvisionner en de nombreuses fournitures de construction que l’occupation considérait susceptibles d’être utilisées par la résistance à des fins militaires, dans le cadre de ce qui est connu sous le nom de « matériaux à double usage ».
« Maydan » est revenu avec Mohammed Dahman sept ans en arrière, au moment où sa maison a été détruite. Il a déclaré : « Nous sommes sortis avec seulement les vêtements que nous portions, et des années ont passé pendant lesquelles nous avons essayé de reconstruire nos vies, tandis que le cours normal de l’existence s’est interrompu ; jusqu’à présent, je ne peux même pas me marier ni fonder un foyer indépendant de ma famille. » La souffrance du jeune Palestinien s’aggrave avec l’arrêt, depuis plusieurs années, du paiement des indemnités de loyer aux habitants de la tour par l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA) et le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). Dans les conditions difficiles que traverse la bande de Gaza, payer un loyer mensuel d’au moins deux cents dollars est devenu une charge économiquement écrasante pour la famille Dahman et pour les centaines d’autres que les guerres répétées ont déplacés.
Mais alors que des milliers d’habitants de la bande de Gaza assiégée cherchaient des logements stables en remplacement de leurs maisons détruites, l’État occupant israélien a lancé sa dernière opération militaire contre la bande en mai dernier, aggravant encore la situation et plaçant les quelque deux millions d’habitants de Gaza face à une nouvelle souffrance, qui a ajouté des milliers de nouveaux propriétaires de maisons détruites à une longue liste d’attente dont les membres guettent un véritable processus de reconstruction à Gaza.
Sur plus d’une décennie, la bande de Gaza a connu quatre confrontations militaires avec Israël (2008, 2012, 2014, 2021), ponctuées d’attaques militaires dispersées, qui ont toutes entraîné la destruction d’un plus grand nombre d’unités de logement et d’installations appartenant aux habitants de la bande. Lors de la dernière offensive, les avions de guerre israéliens ont complètement détruit environ 1 800 unités de logement, et en ont partiellement détruit quelque 16 800, en plus de détruire cinq grandes tours résidentielles dans le centre de la ville de Gaza ainsi que 74 installations gouvernementales.
Parmi ceux dont les maisons ont été détruites pendant cette guerre, « Alaa Shamali » a perdu son appartement situé dans l’immeuble Anas Ibn Malik, rue Al-Yarmouk (centre de Gaza). Bien que cet homme considère que tout ce qui concerne la reconstruction est « suspendu à l’inconnu », comme il le dit à « Maydan », il espère que le processus se déroulera rapidement et qu’il sera indemnisé pour sa maison bombardée en mai dernier. Alaa ajoute à « Maydan » : « Il existe des restrictions imposées par l’occupation qui pourraient prolonger de plusieurs années l’attente entre le bombardement et la reconstruction. Pour toute personne touchée, cette période est pleine de détails : elle commence par la recherche de nouveaux moyens de vivre, depuis l’ameublement d’un logement et l’obtention d’une indemnité de loyer jusqu’à la reconstruction d’une maison. »
Pour répondre aux besoins de relèvement immédiat et de réparation des principales installations pour les trois prochains mois, les Nations unies ont lancé un appel d’urgence de 95 millions de dollars, et ont également alloué 22,5 millions de dollars d’aide pour fournir des secours et acheminer des services de base à la population, tels que les soins de santé et l’eau. De nombreux pays se sont aussi employés à annoncer des engagements financiers pour soutenir les efforts de reconstruction à Gaza, notamment l’Égypte et le Qatar — chacun ayant promis 500 millions de dollars d’aide — en plus de l’Union européenne, des États-Unis, de l’Allemagne et du Royaume-Uni.
Gaza connaît également des efforts visant à créer ce qui est appelé le Conseil national de la reconstruction, un conseil indépendant composé d’organismes publics et privés. « Osama Kahil », président de l’Union des entrepreneurs de Gaza, affirme qu’aucune vision complète du processus de reconstruction n’a encore pris forme à ce jour, les autorités palestiniennes compétentes travaillant à la formation du conseil afin qu’il constitue l’entrée officielle et internationale des opérations de reconstruction sur le terrain. Le principal point convenu à titre préliminaire est que tous les matériaux seront importés d’Égypte, puis les entreprises palestiniennes expérimentées se chargeront de l’enlèvement des décombres et de la construction des nouveaux bâtiments. Kahil ajoute à « Maydan » : « Ce sont nos entreprises qui réalisent les projets de reconstruction ; elles en sont capables, et leurs efforts contribueraient à résoudre le problème du chômage, dont le taux dépasse 50 %. »
Un groupe d’ouvriers a savouré le goût du « barrad », cette boisson populaire glacée tant appréciée des Gazaouis, que leur a servie « Kazem », propriétaire du magasin de glace le plus célèbre de la bande de Gaza, puis ils sont retournés poursuivre le travail d’enlèvement des décombres de la tour Al-Shorouq, bombardée par Israël lors de sa dernière guerre contre Gaza.
Ces ouvriers, avec leurs keffiehs sinaouis bien connus, semblaient étrangers aux lieux ; ils étaient en effet égyptiens, arrivés quelques jours plus tôt à Gaza avec leurs engins et leurs équipements d’ingénierie, dans le cadre des équipes techniques égyptiennes participant à l’enlèvement des gravats des bâtiments détruits. Ils ont été les premiers à fouler la bande de Gaza après la guerre, conformément à des instructions émises par le président égyptien Abdel Fattah al-Sissi « pour contribuer à l’enlèvement des décombres et des gravats des maisons et des tours détruites dans le cadre de l’allègement des souffrances des habitants de la bande et du retour rapide de la vie à la normale », selon un communiqué officiel égyptien.
Le régime égyptien ne s’est pas contenté de cela ; il a annoncé, le 18 mai dernier, l’octroi de 500 millions de dollars pour la reconstruction de Gaza. Cela a été suivi d’un discours officiel et populaire égyptien qualifié de positif et inhabituel à l’égard du Hamas et de la bande de Gaza. Le changement de position de l’Égypte s’explique par une série d’évolutions de la position arabe vis-à-vis d’Israël à la suite de la signature, l’année dernière, des accords de normalisation entre les États du Golfe et Israël — des évolutions qui ont suscité chez l’Égypte des craintes de voir son rôle régional dans la question palestinienne réduit. C’est pourquoi l’Égypte a agi rapidement pour rétablir son rôle de médiateur vital entre les Palestiniens et les Israéliens, notamment à travers sa médiation active dans l’accord de cessez-le-feu entre le Hamas et Israël.
Si l’on jette un regard rapide sur le rôle égyptien après la guerre israélienne contre Gaza en 2009, au cours de laquelle le défunt président égyptien Hosni Moubarak avait appelé à faire entrer les matériaux nécessaires à la reconstruction de Gaza, on constate que Le Caire a accueilli la conférence pour la reconstruction de Gaza dans la ville de Charm el-Cheikh, où les donateurs internationaux s’étaient alors engagés à fournir plus de quatre milliards de dollars, malgré le rôle joué par le régime Moubarak lui-même dans le blocus de Gaza. Quant à la guerre de 2012, dès sa fin, le défunt président égyptien Mohamed Morsi a envoyé à Gaza des matériaux de construction et des équipements via le poste-frontière de Rafah, achetés avec des fonds qataris, Doha ayant fait don de 254 millions de dollars, et ces efforts ont été considérés comme les premiers pour la mise en œuvre de grands projets de reconstruction, dont, par exemple, la construction de la ville résidentielle Hamad à Khan Younès, qui comprend près de 3 000 unités d’habitation.
Puis vint la guerre de 2014, au cours de laquelle l’Égypte joua un rôle plus négatif que jamais, en raison des tensions entre le nouveau régime de l’époque, dirigé par le président Sissi d’une part, et le mouvement Hamas d’autre part. Une étude publiée par la Brookings Institution affirme à ce propos que « les efforts de reconstruction (après 2014) ont largement échoué en raison de l’opposition politique intransigeante au Hamas, non seulement de la part d’Israël, mais aussi de l’Égypte, qui s’oppose aux liens des combattants avec les Frères musulmans ».
L’analyse a également conclu que le blocus étouffant de Gaza — imposé par l’Égypte et Israël — a restreint l’approvisionnement en matériaux de construction et en aide humanitaire, attisant ainsi les tensions entre le Hamas et ses adversaires politiques au sein de l’Autorité palestinienne, sur lesquels l’Égypte a exercé des pressions pour qu’ils prennent en charge les opérations de sécurité à Gaza comme condition à l’approvisionnement du territoire en ce dont il a besoin. Quant aux donateurs internationaux, ils ont fait preuve de lenteur dans l’envoi des fonds auxquels ils s’étaient engagés, et la plupart n’est en réalité jamais parvenue. Les Gazaouis ont donc été contraints de dépendre de logements temporaires durant toutes ces années, dans un contexte de hausse du chômage et de dégradation des services dans les domaines de l’électricité, de l’eau potable et de la gestion des déchets.
« Je confirme notre engagement, au sein du Hamas, à ne pas prendre un seul sou des fonds destinés à la reconstruction dans la bande de Gaza, et le mouvement veillera à ce qu’aucun sou n’aille au Hamas ni aux Brigades al-Qassam. »
C’est en ces termes que le chef du mouvement Hamas à Gaza, Yahya Sinwar, s’est adressé à la communauté internationale lors de sa première rencontre avec les journalistes à Gaza après la fin de la dernière guerre. Les déclarations de Sinwar répondaient à l’administration américaine, qui avait conditionné son soutien au processus de reconstruction de Gaza à un partenariat avec l’Autorité palestinienne à Ramallah, aux côtés des Nations unies, de l’Égypte et des États du Golfe. Washington a déclaré qu’elle œuvrerait à garantir l’acheminement des fonds de reconstruction vers Gaza, tout en veillant à ce que le Hamas ne bénéficie pas des 360 millions de dollars promis par les États-Unis pour la reconstruction et le développement palestinien.
La position américaine et internationale, qui a longtemps traité avec l’Autorité palestinienne en tant que représentante effective des Palestiniens, n’est pas née des derniers développements à Gaza. Les États-Unis et l’Union européenne considèrent clairement le Hamas comme une « organisation terroriste » depuis sa victoire aux élections du Conseil législatif en 2006. Ces élections ont été suivies d’un état de division interne palestinienne dont les épisodes, connus de tous, se sont déroulés sur 15 ans et ont pesé sur la relation des Palestiniens avec la communauté internationale. Parmi les plus importants de ces épisodes figure le dossier de l’aide, géré à travers des mécanismes complexes destinés à contourner les canaux liés au Hamas, qui gouverne de facto Gaza ; de ce fait, les efforts de reconstruction ont ralenti ou se sont arrêtés dans la plupart des cas.
Selon Maher al-Tabba, expert économique et porte-parole de la Chambre de commerce et d’industrie du gouvernorat de Gaza, « le fait de considérer le mouvement Hamas, responsable de facto de l’administration de Gaza, comme un groupe terroriste ne devrait pas être une raison pour priver le territoire des fonds de reconstruction. Il existe de nombreuses voies pour acheminer les fonds, notamment par le recours à l’UNRWA et à d’autres institutions des Nations unies ». Al-Tabba souligne que la reconstruction réelle exige des garanties internationales qu’Israël ne bombarde pas de nouveau à l’avenir ce qui aura été reconstruit ; il faut donc une solution politique à la crise palestinienne, ainsi que la levée du blocus de la bande. Al-Tabba prévoit que les donateurs seront réticents à financer le processus de reconstruction à Gaza, en raison de la politique de « destruction répétée » menée délibérément par Israël.
Dans le même contexte, Omar Shaban, fondateur et directeur de PalThink for Strategic Studies, affirme que la principale leçon à tirer du fait que la bande de Gaza a connu plusieurs opérations de reconstruction au cours des 12 dernières années est la nécessité d’un atelier national auquel participent tous les acteurs, puis que les fonds consacrés à la reconstruction par les pays donateurs soient placés dans un fonds indépendant supervisé par des représentants de la société civile ; cela rassurerait également les pays donateurs sur le fait que leurs contributions sont orientées vers l’objectif qui leur est assigné.
En fin de compte, une nouvelle guerre à Gaza se referme, mais cette fois avec l’ouverture du dossier de la reconstruction et la mise en lumière d’un besoin de reconstruction réelle d’une manière sans précédent. Cela tient à plusieurs changements, parmi lesquels le recul de l’Autorité palestinienne, la centralité qu’occupe le Hamas dans le processus politique palestinien malgré sa classification internationale comme groupe terroriste, ainsi que l’évolution de la position égyptienne vers une volonté d’alléger le blocus de Gaza en échange d’un rôle central de l’Égypte dans la reconstruction. Il y a aussi l’érosion progressive du soutien occidental à Israël en raison de ses politiques dépassant le cadre de 1967 et de ses engagements antérieurs envers l’Autorité palestinienne. Tandis que les Gazaouis attendent avec impatience la concrétisation de ces promesses de reconstruction cette fois-ci, les fonds égyptiens et les entreprises palestiniennes attendent une voie claire pour aller de l’avant, dans l’espoir que les bulldozers et les équipements de construction prendront cette fois le chemin de Gaza, et que l’intransigeance israélienne et la position internationale vis-à-vis du Hamas ne contribueront pas à maintenir Gaza sous les cendres et le blocus, comme c’est le cas depuis 2006.
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