Couverture médiatique
Association des écrivains d'Al-Sham · 2010-09-04
L’article examine l’essor des sociétés par actions publiques et privées en Palestine après la création de l’Autorité nationale palestinienne en 1994, dans un contexte de faiblesse des cadres juridiques et de contrôle, notamment dans les secteurs de l’assurance, du crédit hypothécaire, de la banque, des télécommunications et de l’énergie. Il se concentre sur le secteur financier non bancaire, critique l’octroi de la concession d’exploitation de la Bourse de Palestine à une société privée et souligne les conflits d’intérêts, la faiblesse du contrôle et la relation inhabituellement harmonieuse entre la bourse et l’Autorité palestinienne des marchés de capitaux.
L’article examine l’essor des sociétés par actions publiques et privées en Palestine après la création de l’Autorité nationale palestinienne en 1994, dans un contexte de faiblesse des cadres juridiques et de contrôle, notamment dans les secteurs de l’assurance, du crédit hypothécaire, de la banque,…
Les sociétés par actions en
Palestine
L’état du secteur financier non
bancaire
Expert économique et président de Pal Think for Strategic Studies
à Gaza
Dans
un article précédent portant le numéro (1) dans une série d’articles traitant du secteur des sociétés par actions
publiques et privées en Palestine, à partir de son importance dans le développement et dans la modernisation de la société
palestinienne et son insertion dans le courant de la civilisation, j’ai dit que l’occupation israélienne imposait des obstacles
et des exigences prohibitives à la création des sociétés par actions, qu’elles soient publiques ou privées, dans
le but de maintenir l’économie palestinienne petite, familiale et limitée, facile à briser, et d’empêcher
les Palestiniens de travailler et de penser en tant que groupe. J’ai également dit qu’avec la création de l’Autorité nationale
palestinienne en 1994, une fièvre de création de sociétés par actions, privées comme publiques,
s’est répandue dans tous les domaines de l’investissement de la part d’hommes d’affaires qui possédaient l’expérience et
la connaissance suffisantes de ce type de sociétés en raison de leur travail dans différentes régions du monde, en particulier
dans les pays du Golfe, où ils se sont empressés, à un rythme accéléré, de créer des sociétés par actions privées et publiques,
profitant de la jeunesse de l’Autorité et de la faiblesse de son expérience dans le domaine du contrôle des sociétés ainsi que dans
la rédaction des lois et décrets régissant la création et le fonctionnement des sociétés privées et publiques. Ainsi,
de nombreuses sociétés par actions ont été fondées dans les domaines de l’assurance, de l’hypothèque et de la banque, et
d’importants secteurs économiques ont été privatisés, tels que les télécommunications fixes et mobiles, avec l’attribution de contrats monopolistiques
de longue durée dans les domaines de l’énergie et de l’électricité, ainsi que le contrat de fourniture de pétrole et de gaz d’Israël
aux territoires palestiniens avec la société israélienne Dor, le contrat d’exploration du gaz de Gaza à la société britannique British
Gas et l’accord de sa vente ultérieure à Israël, ainsi que la gestion des terres libérées dans
la bande de Gaza après le retrait israélien en 2005 et la création du Fonds d’investissement palestinien,
et bien d’autres contrats et sociétés, tout cela avant l’achèvement ou en l’absence de l’infrastructure
juridique et législative organisant le travail de ces sociétés et avant la maturation de la conscience sociétale
et culturelle à leur sujet. Et malgré la création ultérieure de certains éléments de l’environnement juridique
régissant ce secteur à travers la création de l’Autorité des marchés de capitaux, de l’Autorité monétaire
palestinienne et d’autres institutions officielles habilitées par la loi à organiser le travail de ces
sociétés et à les contrôler, le domaine des sociétés par actions publiques et privées reste encore bien plus
tu que déclaré :
L’Autorité palestinienne des marchés de capitaux et la Bourse de Palestine
L’un des exemples en est la société de marché boursier, qui a été fondée à Naplouse comme société
par actions privée en 1996 et a tenu ses premières séances en février 1997, c’est-à-dire
un an seulement après l’organisation des premières élections législatives dans les territoires palestiniens et avant que ce
Conseil législatif ne puisse accumuler l’expérience nécessaire pour traiter avec de telles structures complexes. Alors
que l’Autorité palestinienne des marchés de capitaux a été créée par une loi émise par l’Autorité nationale palestinienne
comme entité chargée de la supervision et du contrôle des institutions financières, parmi lesquelles la bourse, en 2004, soit huit ans plus tard. Cela signifie que la bourse et de nombreuses
autres sociétés par actions privées dans les domaines de l’assurance, de l’hypothèque et autres ont continué à fonctionner sans
contrôle juridique suffisant pendant plusieurs années. Selon ce qu’a stipulé la loi portant création de l’Autorité des marchés de capitaux n° (13) de 2004, l’Autorité des marchés de capitaux vise à créer le climat approprié
pour assurer la stabilité et la croissance du capital, ainsi qu’à organiser, développer et contrôler le marché des capitaux et à
protéger les droits des investisseurs. Il incombe à l’Autorité des marchés de capitaux de superviser :
·
La bourse
·
Les compagnies d’assurance
·
Les sociétés de crédit-bail
·
Les sociétés hypothécaires
Il n’est pas établi comment la Palestine Securities Exchange Company s’est vu accorder le privilège d’exploiter le marché des capitaux
palestinien sans que cela ne se fasse par appel d’offres public permettant la participation d’autres personnes et sociétés.
Il n’existe pas non plus d’indication sur la valeur financière qu’a payée la société du marché des capitaux
à l’Autorité nationale palestinienne en contrepartie de cette licence, ni sur la durée de la concession accordée à la société, ni sur la date
de son renouvellement et à quelle valeur, ni si cette valeur est fixe ou change annuellement, ni pourquoi l’Autorité
nationale palestinienne n’y a pas détenu de participation !!! Plus important encore, quels sont les fondements juridiques,
financiers et économiques de l’octroi d’une concession à caractère monopolistique dans un domaine stratégique tel que le marché des capitaux
à une société privée, dans le cadre d’un système politique et constitutionnel naissant !! Il convient de mentionner que la Palestine Securities Company
n’a cessé, depuis plusieurs années, d’annoncer son souhait de se transformer en
société par actions publique et d’ouvrir la souscription de ses actions au public, sans que cela ne se concrétise encore.
La Palestine Securities Exchange Company est dirigée par un conseil d’administration composé de 7 personnes, à savoir :
1.
Dr Rami Hamdallah
Président
du conseil d’administration et président de l’Université An-Najah
2.
Dr Farouk Zaiter
Vice- président du conseil d’administration
3.
M. Ziad Al-Turk
Membre
du conseil d’administration
4.
M. Samir Hulileh Membre du conseil d’administration
5.
Dr Bassem Khaled Makhoul, membre du conseil d’administration
6.
M. Roman Matthew membre du conseil d’administration
7.
Sanabel Trading and Investment Company membre du conseil d’administration
Certains des membres du conseil d’administration occupent des fonctions administratives et exécutives dans d’autres sociétés,
allant dans certains cas jusqu’à huit fonctions, et certains dirigent ou sont membres du conseil d’administration de sociétés privées
ou publiques dont les actions sont cotées pour négociation sur le marché des capitaux, ce qui représente un dangereux chevauchement entre le rôle
du superviseur et le rôle du supervisé, affaiblit l’autorité du contrôle
et porte atteinte au principe de l’égalité des chances entre les sociétés cotées.
Alors que l’Autorité palestinienne des marchés de capitaux, qui est l’institution chargée de la supervision et
du suivi, est dirigée par un conseil composé de (6) personnes, ce qui constitue une violation de la loi fondamentale qui
exige 7 personnes pour diriger l’Autorité. Il s’agit de :
1.
Maher Al-Masri, président du conseil d’administration.
2.
M. Nasser Tahboub, vice-président du conseil d’administration et représentant du ministère de l’Économie.
3.
Dr Jihad Al-Wazir, représentant de l’Autorité monétaire palestinienne.
4.
Mme Muna Al-Masri, représentante du ministère des Finances.
5.
M. Nabil Abu Diab, représentant des banques palestiniennes.
6.
M. Aziz Abdel Jawad, représentant des sociétés cotées.
Et alors que les marchés financiers arabes et internationaux connaissent habituellement de multiples crises et des différends entre les sociétés cotées, les autorités de supervision et les intermédiaires financiers, en particulier au cours des dernières années avec la crise mondiale internationale, nous constatons que la relation entre la Bourse de Palestine et l’Autorité des marchés de capitaux semble parfaitement harmonieuse et qu’aucun différend n’y prévaut, contrairement à ce qui est attendu et habituel entre deux institutions régies par une relation de supervision et de contrôle. La Bourse de New York, la plus grande et la mieux organisée au monde, a connu l’affaire Madoff, révélée à la fin de décembre 2008. Madoff, qui a travaillé à la Bourse de la ville de New York et y a occupé des postes élevés, a réussi à tromper les plus grandes entreprises du monde et de grands milliardaires qu’on ne pourrait imaginer susceptibles d’être dupés, tels qu’Al-Walid ben Talal, Madoff ayant réussi à dérober 50 milliards de dollars en dix ans de travail à la Bourse de New York. Alors qu’en Palestine, depuis la création du marché en 1996 et de l’autorité qui le supervise en 2004, aucune affaire importante n’a été révélée, sauf lorsque les informations ont circulé au début de l’année 2008 sur l’intention de l’Autorité des marchés de capitaux de limoger, ou sur la démission, du président du conseil d’administration et directeur général du marché des valeurs mobilières, Dr Hassan Abu Libdeh, sur fond d’informations non confirmées faisant état de manipulations d’actions et de collusion avec des hommes d’affaires dans des transactions d’une valeur de plusieurs millions de dollars. Dr Abu Libdeh a quitté son poste à cette époque sans démentir ni confirmer de telles informations.
Il convient de mentionner que le journal palestinien Al-Quds a publié dans son numéro du mardi 12 février 2008, sous le titre « Le Dr Abu Libdeh critique la performance de l’Autorité du marché des capitaux », ce qui suit : lors de l’atelier organisé par l’Institut MAS à Ramallah en février 2008,
Le Dr Hassan Abu Libdeh a demandé qu’il soit procédé à des changements au sein de l’Autorité du marché des capitaux, y compris son président et son conseil d’administration, en raison des graves échecs de l’Autorité dans tous les domaines de son travail et de ses missions, soulignant qu’elle continue de suspendre l’application de la loi qui oblige les sociétés par actions publiques à être cotées sur le marché financier. Il a évoqué l’existence d’un grave dysfonctionnement dans la non-cotation de ces sociétés, l’attribuant à l’Autorité qui en porte la responsabilité, l’attaquant parce qu’elle n’a pris aucune mesure concrète pour établir les règlements régissant les licences des fonds d’investissement, ni pour mettre en œuvre la loi relative à la cotation des sociétés par actions publiques, et qu’elle continue de suspendre la loi alors même qu’elle est l’instance censée veiller à son application. Abu Libdeh a souligné qu’il existe une énorme défaillance dans la non-cotation de ces sociétés, déclarant que toute société par actions publique non cotée sur le marché financier est une société qui opère dans l’ombre, et que l’Autorité du marché des capitaux n’a pas consenti le moindre effort pour conclure un seul accord avec une quelconque autorité arabe ou internationale, et que le président du Comité national de la gouvernance et de l’Autorité ne pourra ni assurer la mise en œuvre ni la promotion tant que les règlements régissant la matière resteront absents. » Fin de citation.
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