Couverture médiatique
PalThink for Strategic Studies · 2018-09
L’article soutient que la décision de l’administration Trump de suspendre le financement de l’UNRWA n’est pas seulement financière, mais s’inscrit dans une démarche américano-israélienne plus large visant à remodeler les questions du statut final, notamment Jérusalem et les réfugiés palestiniens, afin de faire pression sur les Palestiniens pour qu’ils acceptent un accord imposé. Il affirme que le démantèlement de l’UNRWA pourrait servir à retirer à des millions de Palestiniens leur statut de réfugié et à affaiblir le droit au retour, dans un contexte de division palestinienne et de risque de séparation de Gaza et de la Cisjordanie, avec des répercussions pour les pays hôtes des réfugiés.
L’article soutient que la décision de l’administration Trump de suspendre le financement de l’UNRWA n’est pas seulement financière, mais s’inscrit dans une démarche américano-israélienne plus large visant à remodeler les questions du statut final, notamment Jérusalem et les réfugiés palestiniens, a…
L’administration Trump poursuit un agenda plus profond et plus sombre que la simple relance des pourparlers de paix entre les Israéliens et les Palestiniens.
Le 31 août, l’administration Trump a annoncé qu’elle suspendait tout soutien financier à l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA). En 2016, les États-Unis ont fourni 368 millions de dollars à l’UNRWA, ce qui signifie que l’agence a désormais été privée d’un tiers de son budget.
Cela marque un nouveau chapitre catastrophique dans le conflit israélo-palestinien. C’est un autre exemple d’Israël et des États-Unis imposant des « faits accomplis sur le terrain » afin de mettre un terme à la cause palestinienne, en particulier en ce qui concerne le statut de Jérusalem et des réfugiés. L’assèchement des fonds de l’UNRWA est un moyen au service d’une fin pour Washington et Tel-Aviv.
Certains observateurs estiment que l’aide financière américaine à l’UNRWA est un pot-de-vin destiné à maintenir les Palestiniens dépendants des organisations internationales. C’est pourquoi l’Union européenne se prépare à rechercher des fonds alternatifs pour l’UNRWA, soulignant dans une déclaration que l’agence onusienne est « vitale pour la stabilité et la sécurité » au Moyen-Orient.
L’administration Trump utilise l’aide comme une arme. Les responsables américains n’ont pas caché qu’ils veulent exercer une influence sur les Palestiniens et les contraindre à accepter le plan de paix tant attendu promis par le président Donald Trump.
Derrière ces mesures se cache un agenda plus profond et plus sombre que la simple relance de négociations échouées entre les Israéliens et les Palestiniens. Au cours des 25 dernières années, les pourparlers de paix ont servi de couverture à la prise de contrôle progressive par Israël de ce qui était censé devenir un futur État palestinien, avec Jérusalem-Est pour capitale. L’administration Trump, toutefois, a conçu un « processus de paix » fondé sur une situation de facto créée par Israël sur le terrain.
Cela s’est fait en ciblant les questions du statut final telles que les frontières, le statut de Jérusalem et les réfugiés palestiniens au profit de la partie la plus forte : Israël. Le seul obstacle consiste à trouver un moyen de faire pression sur les Palestiniens pour qu’ils acceptent un accord de paix.
Israël a déjà déplacé ses frontières à travers de multiples guerres, l’expulsion de Palestiniens de leurs maisons et la construction de colonies juives illégales sur des terres palestiniennes. Depuis les guerres de 1948 et de 1967, Israël s’emploie à s’emparer du reste du territoire palestinien, laissant peu d’espace en Cisjordanie en raison des colonies, tandis que Gaza a été transformée en ghetto sur une étroite bande côtière.
En décembre 2017, les États-Unis ont déclaré Jérusalem capitale d’Israël puis ont transféré l’ambassade de Tel-Aviv à Jérusalem en mai 2018, malgré le tollé des Palestiniens et de la communauté internationale.
Le troisième objectif de l’administration Trump est de mettre fin au droit au retour des réfugiés palestiniens. Le 4 septembre, l’ambassadeur américain en Israël, David Friedman, a déclaré que l’arrêt du financement de l’UNRWA signifiait que les États-Unis avaient « abattu la vache sacrée », en référence à l’aide aux réfugiés.
Au cours des pourparlers de paix, Israël a accepté un retour symbolique de quelques milliers de réfugiés palestiniens dans ce qui fait aujourd’hui partie d’Israël, ainsi que le retour d’autres réfugiés dans le futur État palestinien en Cisjordanie et à Gaza. Mais si Israël refuse de reconnaître la Palestine comme un pays, il n’autorisera jamais les réfugiés du Liban, de Syrie et de Jordanie à s’installer en Cisjordanie et à Gaza et à devenir citoyens d’un État palestinien.
Israël et les États-Unis ont une solution alternative, préférant démanteler l’UNRWA et écarter les Palestiniens dans la marée montante de réfugiés provoquée par les conflits en Irak, en Syrie, en Libye et en Afghanistan. Washington et Tel-Aviv veulent que les réfugiés palestiniens relèvent de la responsabilité du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), ou mieux encore de celle de leurs pays d’accueil.
En août, Foreign Policy a rapporté que Jared Kushner, le gendre de Donald Trump et son conseiller principal, s’efforce de « se débarrasser » de l’UNRWA. L’objectif principal de la suspension de l’agence onusienne est de priver des millions de Palestiniens de leur statut de réfugiés. Ce faisant, ces réfugiés devraient chercher une réinstallation permanente dans leurs pays d’accueil en échange d’une compensation substantielle pour ces États. Lorsque le mandat de l’UNRWA arrivera à expiration dans deux ans, il semble certain que Washington tentera d’empêcher son renouvellement. Le mandat de l’UNRWA a été renouvelé pour la dernière fois par l’Assemblée générale des Nations unies en 2016.
Pour les États-Unis et Israël, c’est simple : s’il n’y a pas d’UNRWA, il n’y a pas de problème des réfugiés palestiniens. S’il n’y a pas de réfugiés, il n’y a pas de droit au retour et il y aura moins de pression pour l’établissement d’un État palestinien. Cela indique que l’UNRWA et les réfugiés ont été utilisés politiquement pour modifier la forme des solutions à la question palestinienne.
### DIVISION PALESTINIENNE
Pour les Palestiniens, un sentiment d’anxiété et de colère règne au sein de la population et de ses dirigeants à la suite de la décision américaine de cesser de financer l’UNRWA. Les réfugiés sont clairement inquiets de l’impact sur leurs conditions de vie dans les camps.
La décision de Trump équivaut à créer une crise financière et politique visant à éliminer l’UNRWA, qui constitue l’élément principal de la résolution 194 de l’ONU, laquelle appelle au droit des réfugiés palestiniens à retourner dans leurs foyers perdus en 1948. Étant donné qu’un retour de tous les réfugiés est peu probable, l’UNRWA est, de manière réaliste, le seul élément restant de la résolution. C’est pourquoi les Américains et les Israéliens veulent abolir l’UNRWA et saper la cause palestinienne.
Entre-temps, la Ligue arabe a condamné la décision américaine de mettre fin au financement de l’UNRWA — qui a été créée par une résolution de l’ONU représentant la position de la communauté internationale — et a considéré cette mesure comme contraire au droit international.
La décision américaine est intervenue dans un contexte de division palestinienne et d’efforts de réconciliation chancelants entre le Fatah et le Hamas. Elle est également survenue au moment où le Hamas a annoncé qu’il privilégiait une trêve avec l’occupation en place, plutôt que d’aller de l’avant avec la réconciliation palestinienne.
Cela pourrait pousser certaines factions palestiniennes à accepter des solutions humanitaires conformément au plan Trump. Cela exigerait probablement des Palestiniens qu’ils fassent des concessions en vue de l’établissement d’un État, encore plus importantes que celles qui étaient requises après l’Accord d’Oslo de 1993, en échange de gains économiques, de l’autonomie gouvernementale et de l’aide humanitaire.
Si l’UNRWA est démantelée, cela ouvrirait la voie à la séparation de la bande de Gaza et de la Cisjordanie. Cela reviendrait de fait à confiner un État palestinien à Gaza seule, tout en maintenant l’occupation en Cisjordanie et à Jérusalem-Est, avec une forme d’autonomie pour les Palestiniens. Cela élimine l’idée de l’établissement d’un État palestinien dans les frontières de 1967 et porte atteinte à l’unité, au destin et à la représentation du peuple palestinien.
Sur le plan extérieur, une telle décision de fermer l’UNRWA constituerait un défi politique, économique et social pour les pays entourant Israël quant à la gestion de ceux qui auraient été privés du statut de réfugié. Les pays qui accueillent ces réfugiés palestiniens, notamment le Liban, la Jordanie et la Syrie, redoutent cette mesure et ses répercussions. Le ministre jordanien des Affaires étrangères, Ayman Safadi, a averti que l’arrêt de l’aide à l’UNRWA « ne fera que consolider un environnement de désespoir qui finirait par créer un terreau fertile à davantage de tensions ».
En effet, il s’agit d’un chapitre catastrophique dans le conflit.