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Omar Shaban Ismail · Fair Observer · 2018
Une analyse de l'intention de l'administration Trump de supprimer le financement de l'UNRWA et des implications de cette décision pour les réfugiés palestiniens et le droit international.
Une analyse de l'intention de l'administration Trump de supprimer le financement de l'UNRWA et des implications de cette décision pour les réfugiés palestiniens et le…
Camp de réfugiés de Sabra et Chatila à Beyrouth, Liban, 02/03/2018 © Catay / Shutterstock
L’administration Trump poursuit un programme plus profond et plus sombre que la simple relance des pourparlers de paix entre les Israéliens et les Palestiniens.
Le 31 août, l’administration Trump a annoncé qu’elle suspendait tout soutien financier à l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA). En 2016, les États-Unis ont fourni 368 millions de dollars à l’UNRWA, ce qui signifie que l’agence est désormais privée d’un tiers de son budget.
Cela marque un nouveau chapitre catastrophique dans le conflit israélo-palestinien. C’est un nouvel exemple d’Israël et des États-Unis imposant des « faits accomplis » pour mettre fin à la cause palestinienne, notamment en ce qui concerne le statut de Jérusalem et des réfugiés. Le tarissement des fonds de l’UNRWA est un moyen au service d’une fin pour Washington et Tel-Aviv.
Certains observateurs estiment que l’aide financière américaine à l’UNRWA est un pot-de-vin destiné à maintenir les Palestiniens dépendants des organisations internationales. C’est pourquoi l’Union européenne se prépare à chercher des financements alternatifs pour l’UNRWA, soulignant dans une déclaration que l’agence onusienne est « vitale pour la stabilité et la sécurité » au Moyen-Orient.
L’administration Trump utilise l’aide comme une arme. Les responsables américains n’ont pas caché qu’ils veulent exercer une influence sur les Palestiniens et les contraindre à accepter le plan de paix tant attendu promis par le président Donald Trump.
Derrière ces actions se cache un programme plus profond et plus sombre que la simple relance de négociations échouées entre les Israéliens et les Palestiniens. Au cours des 25 dernières années, les pourparlers de paix ont servi de couverture à la prise de contrôle progressive par Israël de ce qui était censé devenir un futur État palestinien, avec Jérusalem-Est comme capitale. L’administration Trump, cependant, a conçu un « processus de paix » fondé sur une situation de fait créée par Israël sur le terrain.
Cela a été fait en ciblant les questions du statut final telles que les frontières, le statut de Jérusalem et les réfugiés palestiniens au bénéfice de la partie la plus forte : Israël. Le seul obstacle consiste à trouver un moyen de faire pression sur les Palestiniens pour qu’ils acceptent un accord de paix.
Israël a déjà déplacé ses frontières au moyen de multiples guerres, de l’expulsion de Palestiniens de leurs maisons et de la construction de colonies juives illégales sur des terres palestiniennes. Depuis les guerres de 1948 et de 1967, Israël s’efforce de s’emparer du reste du territoire palestinien, ne laissant que peu d’espace en Cisjordanie en raison des colonies, tandis que Gaza a été transformée en ghetto sur une étroite bande côtière.
En décembre 2017, les États-Unis ont déclaré Jérusalem capitale d’Israël, puis ont déplacé l’ambassade de Tel-Aviv à Jérusalem en mai 2018, malgré le tollé des Palestiniens et de la communauté internationale.
Le troisième objectif de l’administration Trump est de mettre fin au droit au retour des réfugiés palestiniens. Le 4 septembre, l’ambassadeur américain en Israël, David Friedman, a déclaré que l’arrêt du financement de l’UNRWA signifiait que les États-Unis avaient « abattu la vache sacrée », en référence à l’aide aux réfugiés.
Au cours des pourparlers de paix, Israël a accepté un retour symbolique de quelques milliers de réfugiés palestiniens vers ce qui fait aujourd’hui partie d’Israël, ainsi que le retour d’autres réfugiés vers le futur État palestinien en Cisjordanie et à Gaza. Mais si Israël refuse de reconnaître la Palestine comme un pays, il n’autorisera jamais les réfugiés du Liban, de Syrie et de Jordanie à s’installer en Cisjordanie et à Gaza et à devenir citoyens d’un État palestinien.
Israël et les États-Unis ont une solution alternative, préférant démanteler l’UNRWA et reléguer les Palestiniens à l’arrière-plan dans la marée croissante de réfugiés provoquée par les conflits en Irak, en Syrie, en Libye et en Afghanistan. Washington et Tel-Aviv veulent que les réfugiés palestiniens relèvent du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), ou mieux encore, de la responsabilité de leurs pays d’accueil.
En août, Foreign Policy a rapporté que Jared Kushner, le gendre de Donald Trump et son conseiller principal, s’emploie à « se débarrasser » de l’UNRWA. Le principal objectif de la suspension du financement de l’agence onusienne est de priver des millions de Palestiniens de leur statut de réfugiés. Ce faisant, ces réfugiés devraient chercher une réinstallation permanente dans leurs pays d’accueil en échange d’une compensation substantielle pour ces États. Alors que le mandat de l’UNRWA doit expirer dans deux ans, il semble certain que Washington tentera d’empêcher son renouvellement. Le mandat de l’UNRWA a été renouvelé pour la dernière fois par l’Assemblée générale des Nations unies en 2016.
Pour les États-Unis et Israël, c’est simple : s’il n’y a pas d’UNRWA, il n’y a pas de problème des réfugiés palestiniens. S’il n’y a pas de réfugiés, il n’y a pas de droit au retour et il y aura moins de pression pour l’établissement d’un État palestinien. Cela indique que l’UNRWA et les réfugiés ont été utilisés politiquement pour modifier la forme des solutions à la question palestinienne.
### Division palestinienne
Chez les Palestiniens, un sentiment d’anxiété et de colère règne parmi la population et ses dirigeants à la suite de la décision américaine de cesser le financement de l’UNRWA. Les réfugiés sont manifestement inquiets de l’impact sur leurs conditions de vie dans les camps.
La décision de Trump revient à créer une crise financière et politique visant à éliminer l’UNRWA, qui constitue la principale composante de la résolution 194 de l’ONU, laquelle appelle au droit des réfugiés palestiniens à retourner dans leurs foyers perdus en 1948. Étant donné que le retour de tous les réfugiés est peu probable, l’UNRWA est, de manière réaliste, le seul élément restant de cette résolution. C’est pourquoi les Américains et les Israéliens veulent abolir l’UNRWA et saper la cause palestinienne.
Entre-temps, la Ligue arabe a condamné la décision américaine de cesser le financement de l’UNRWA — qui a été créée par une résolution de l’ONU représentant la position de la communauté internationale — et a considéré cette mesure comme contraire au droit international.
La décision américaine est intervenue sur fond de division palestinienne et d’efforts de réconciliation chancelants entre le Fatah et le Hamas. Elle est également survenue au moment où le Hamas a annoncé qu’il privilégiait une trêve avec l’occupation en place, plutôt que de poursuivre la réconciliation palestinienne.
Cela pourrait pousser certaines factions palestiniennes à accepter des solutions humanitaires conformément au plan Trump. Cela exigerait probablement des Palestiniens qu’ils fassent des concessions pour l’établissement d’un État, encore plus importantes que celles requises après l’Accord d’Oslo de 1993, en échange de gains économiques, de l’autonomie gouvernementale et de l’aide humanitaire.
Si l’UNRWA est démantelée, cela ouvrirait la voie à la séparation de la bande de Gaza et de la Cisjordanie. Cela reviendrait de fait à circonscrire un État palestinien à Gaza seule, tout en maintenant l’occupation en Cisjordanie et à Jérusalem-Est, avec une forme d’autonomie pour les Palestiniens. Cela élimine l’idée de l’établissement d’un État palestinien dans les frontières de 1967 et compromet l’unité, le destin et la représentation du peuple palestinien.
Sur le plan extérieur, une telle décision de fermer l’UNRWA constituerait un défi politique, économique et social pour les pays entourant Israël dans leur manière de traiter ceux qui ont été privés du statut de réfugié. Les pays accueillant ces réfugiés palestiniens, notamment le Liban, la Jordanie et la Syrie, craignent cette mesure et ses répercussions. Le ministre jordanien des Affaires étrangères, Ayman Safadi, a averti que l’arrêt de l’aide à l’UNRWA « ne ferait que consolider un environnement de désespoir qui finirait par créer un terreau fertile à davantage de tensions ».
Il s’agit en effet d’un chapitre catastrophique dans le conflit.
*[Une version de cet article a été initialement publiée en arabe puis traduite en anglais.]
Thème : Humanitarian Crisis — UNRWA · Trump policy · Palestinian refugees · international law — Texte © Fair Observer — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine