Publication
Omar Shaban Ismail · Al-Shabaka · 2024
Une revue exhaustive des options de reconstruction en vue d’un avenir habitable dans la bande de Gaza, analysant les droits fonciers, les infrastructures, la politique du logement et les normes humanitaires.
Une revue exhaustive des options de reconstruction en vue d’un avenir habitable dans la bande de Gaza, analysant les droits fonciers, les infrastructures, la politique…
L’assaut israélien contre Gaza fait rage depuis plus de sept mois, sans qu’aucune fin ne soit encore en vue. Il ne fait aucun doute que le génocide a eu un impact mondial — de la mobilisation des Houthis en mer Rouge à la montée des tensions entre Israël et l’Iran, en passant par la mobilisation massive des étudiant·e·s à travers les États-Unis et l’Europe. Pourtant, si l’attention du monde se porte sur la Palestine davantage que lors des générations passées, cela se fait à un coût dévastateur. En effet, le nombre même des morts (estimé désormais à plus de 35 000), des personnes déplacées et des maisons détruites ne saurait rendre justice au niveau de dévastation que Gaza a supporté depuis octobre 2023.
Malgré cela, il demeure nécessaire que les Palestinien·ne·s mènent la conversation sur ce qui viendra après le génocide israélien. Se retirer de ces discussions, c’est laisser notre avenir collectif entre les mains mêmes de ceux qui ont cherché pendant des décennies à nous effacer. En conséquence, ce commentaire propose un point d’entrée pour un dialogue palestinien sur ce qui pourrait suivre une fois un cessez-le-feu conclu. Il le fait en se penchant sur le discours actuel non palestinien sur le « jour d’après », puis en identifiant les manières dont l’effort de reconstruction d’aujourd’hui se distingue de ceux du passé, et enfin en avançant une approche possible pour commencer à s’engager dans un tel projet.
## L’exclusion des Palestinien·ne·s du discours sur le « jour d’après »
Depuis le début de l’assaut génocidaire d’Israël contre Gaza, d’innombrables débats, briefings et articles d’analyse ont avancé diverses propositions sur ce à quoi pourrait ressembler le jour d’après. La grande majorité de ces discussions ont, au mieux, comporté une certaine participation palestinienne purement symbolique. Plus couramment, elles ont eu lieu sans inclure du tout les Palestinien·ne·s.
La profusion d’analyses sur le « jour d’après » intervient alors qu’il devient de plus en plus clair que le régime israélien a lancé son assaut contre Gaza avec pour objectif unique d’éradiquer le Hamas, et sans aucun plan pour ce qui vient ensuite Share on X
Par exemple, dans une tribune publiée par le Foreign Policy Research Institute, Leon Hadar appelle à repenser l’État palestinien comme un objectif de long terme plutôt que comme une proposition de politique immédiate, suggérant à la place que le déploiement de forces de l’OTAN à Gaza ou la poursuite de l’occupation militaire israélienne demeurent des options logiques à court terme. Dans un autre cas, un projet conjoint entre le Jewish Institute for National Security of America (JINSA) et The Vandenberg Coalition plaide pour la création de l’International Trust for Gaza Relief and Reconstruction. Dans sa proposition, le comité de projet composé de huit membres décrit ce fonds comme une « super-ONG » devant être pilotée par l’Arabie saoudite, l’Égypte et les Émirats arabes unis. Chatham House a également publié un texte sur le « jour d’après », rédigé par Sanlam Vakil et Neil Quilliam, qui exhorte de la même manière les États du Golfe à jouer un rôle plus proactif dans la planification de l’après-cessez-le-feu ainsi que dans le soutien aux efforts en faveur de l’État palestinien.
Il importe de souligner qu’aucune de ces propositions n’a placé les voix palestiniennes au centre — ni en tant qu’auteur·rice·s, ni en tant que sources expertes. Cette analyse excluante, qui privilégie les points de vue non palestiniens au détriment de l’expertise et de l’expérience vécue palestiniennes, n’a rien d’inhabituel. Elle s’inscrit plutôt dans une tendance de longue date consistant à écarter l’autonomie et l’autodétermination palestiniennes dans le cadre de la planification politique.
La profusion d’analyses sur le « jour d’après » intervient alors qu’il devient de plus en plus clair que le régime israélien a lancé son assaut contre Gaza avec pour objectif unique d’éradiquer le Hamas, et sans aucun plan pour ce qui vient ensuite. Les derniers mois, en particulier, suggèrent que même cet objectif est fluctuant pour Israël, alors que son armée continue de mener des massacres indiscriminés à grande échelle et des destructions sur une grande partie de Gaza.
Alors que Netanyahu a exclu la possibilité que l’Autorité palestinienne (AP) gouverne Gaza une fois un cessez-le-feu conclu, Biden a plaidé précisément pour cette option. Dans une tentative de regagner une certaine légitimité auprès des partenaires mondiaux, le président de l’AP, Mahmoud Abbas, a récemment constitué un nouveau gouvernement technocratique. Néanmoins, il reste à voir comment l’AP « revitalisée » sera accueillie par les décideurs israéliens — et encore moins par le peuple palestinien, qui n’a pas eu d’élections depuis 2006.
## Obstacles à la reconstruction
Gaza a déjà été confrontée à plusieurs reprises au projet dévastateur de la reconstruction, et nombre d’aspects des initiatives précédentes ont complètement échoué. Néanmoins, le contexte actuel présente des défis encore plus grands qu’auparavant. Voici seulement quelques-unes de la multitude de considérations qu’il faut prendre en compte lorsqu’on évalue ce qu’il faudra pour reconstruire Gaza :
À la suite de l’assaut israélien de 2014, on estimait que 96 000 logements avaient été endommagés ou détruits, et que la reconstruction coûterait entre 4 et 6 milliards de dollars sur une période de 20 ans. À l’inverse, entre octobre 2023 et janvier 2024, Israël avait déjà détruit ou endommagé plus de 335 000 unités de logement — soit plus de 60 % de l’ensemble des résidences à Gaza. En février 2024, les estimations du coût de la reconstruction tournaient autour de 20 milliards de dollars.
En 2014, quelque 600 000 Palestinien·ne·s avaient trouvé refuge dans les écoles de l’UNRWA. La plupart ont pu retourner chez eux dans les semaines ayant suivi le cessez-le-feu, tandis que la scolarité a été retardée d’un à deux mois. Aujourd’hui, alors que bien plus de la moitié des Palestinien·ne·s de Gaza n’ont aucun foyer où retourner, et que plus de 300 écoles ont été détruites, l’impact est bien plus drastique. La majorité des enfants accuseront probablement au moins un an de retard scolaire.
Il a fallu 18 mois pour déblayer la majeure partie des 2 millions de tonnes de gravats de Gaza après l’agression de 2014. Selon Pehr Lodhammar, ancien chef du Service de la lutte antimines des Nations unies pour l’Irak, le génocide en cours a déjà généré plus de 37 millions de tonnes de gravats. Combien de temps faudra-t-il pour déblayer un tel niveau de destruction ? Lodhammar estime à 14 ans la durée nécessaire avec 100 camions. Qui fournira les ressources et les équipements nécessaires pour le faire ? Où ces gravats seront-ils déposés ? Et qu’en est-il des armes non explosées enfouies à l’intérieur ? Ce ne sont là que quelques-unes des questions auxquelles il faut répondre — et il faut y répondre de toute urgence, car les Palestiniens ne peuvent pas retourner en sécurité sur leurs terres tant que ces vestiges n’auront pas été déblayés.
Plus de 70 % des hôpitaux de Gaza ont été entièrement détruits ; les 10 qui restent ne fonctionnent que partiellement. La reconstruction et le rééquipement des installations médicales de Gaza figurent parmi les besoins les plus urgents. À cela s’ajoute la reconstruction des réseaux d’eau, d’assainissement, d’égouts et des infrastructures routières de base — qui sont tous fondamentaux pour garantir que les gens puissent revenir.
Enfin, il y a le secteur agricole. Une grande partie des terres utilisées pour la production alimentaire a soit été détruite, soit réaffectée pour héberger les personnes déplacées d’autres régions de Gaza. C’est le cas d’Al-Mawasi et d’autres villages du gouvernorat de Khan Younès. Selon un rapport de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture datant de février 2024, près de la moitié de toutes les terres cultivées de Gaza ont été endommagées. Par conséquent, l’insécurité alimentaire restera probablement un problème très réel pour les années à venir.
## Une voie vers l’autonomie et l’espoir
Pour créer une voie viable vers le retour et la résurgence de la vie à Gaza, un certain nombre de ces besoins urgents doivent être pris en charge simultanément dès le départ.
Gaza a déjà été confrontée à plusieurs reprises au projet dévastateur de la reconstruction, et de nombreux aspects des initiatives précédentes ont complètement échoué. Pourtant, le contexte actuel présente des défis encore plus grands qu’auparavant Share on X
Une approche de la reconstruction pourrait consister à se concentrer sur un ensemble de quartiers à la fois. Si nous sommes en mesure d’apporter les ressources nécessaires pour revitaliser dix quartiers, par exemple, des progrès majeurs pourraient y être accomplis en quelques mois. Cette méthode pourrait inclure l’identification de deux quartiers dans chacun des cinq gouvernorats — une ville et un camp de réfugiés dans chacun — sur lesquels se concentrer initialement. Chacun de ces quartiers pourrait se voir attribuer 10 à 20 camions et les autres équipements requis pour enlever les gravats et entamer la reconstruction.
En plus de répondre aux besoins de subsistance les plus essentiels dans chacun de ces quartiers — tels que les infrastructures, la santé et l’alimentation — les secteurs de la production et de l’éducation doivent également être prioritaires. Reconstruire le secteur productif de Gaza, notamment l’agriculture et les capacités d’exportation, garantira que Gaza sorte aussi rapidement que possible du cycle de dépendance humanitaire. De même, un investissement rapide dans la reconstruction des écoles et des universités est essentiel à la revitalisation de la société civile palestinienne ainsi qu’à la préservation du savoir et de la mémoire palestiniens.
Tout au long de ce processus, il est vital que les habitants de ces communautés soient mobilisés de manière proactive — à la fois dans la prise de décision et dans la mise en œuvre. Cela contribuera à enraciner l’appropriation palestinienne ainsi qu’à préserver les possibilités d’emploi pour celles et ceux qui sont les plus directement touchés par le génocide. Ces espaces de participation significative — que ce soit à travers le leadership stratégique, l’emploi ou le bénévolat — contribueront à insuffler un sentiment de capacité d’agir parmi les Palestiniens de Gaza. En adoptant une telle approche, les Palestiniens verront également un exemple de ce à quoi ressemblera l’avenir pour le reste de Gaza — et cela peut créer un certain espoir au sein de la communauté. Il est impossible de surestimer la valeur de l’espoir en ces temps où tant de Palestiniens ont tout perdu. Grâce à une stratégie progressive par quartiers, les habitants de Gaza peuvent commencer à envisager un avenir viable pour l’ensemble de Gaza. Le risque d’un plan alternatif, qui tenterait de rétablir d’un seul coup les besoins fondamentaux pour toute la bande de Gaza, est que le temps nécessaire pour reconstruire un semblant de vie normale puisse paraître si hors de portée que l’espoir collectif s’amenuise facilement.
Il est crucial qu’insuffler un sentiment d’espoir contribue également à accélérer le processus de retour de celles et ceux qui ont fui Gaza. Des dizaines de milliers de Palestiniens sont partis depuis octobre 2023, dont beaucoup se trouvent encore en Égypte. Si certains peuvent choisir de rester en dehors de Gaza, beaucoup aspirent à retourner dans leur patrie dès que possible. Pour que cela se produise — et afin d’empêcher un nouvel exode massif — les possibilités d’un avenir viable doivent commencer à prendre forme.
Alors, qui dirigera cet effort ? Une solution consiste à établir un comité national palestinien pour la reconstruction. Le comité pourrait être composé d’experts du secteur privé et de la société civile, ainsi que d’une représentation politique diverse. L’une des principales raisons ayant contribué à l’échec du précédent Mécanisme de reconstruction de Gaza (GRM), élaboré après l’agression de 2014, est qu’il manquait d’appropriation palestinienne et qu’il privilégiait les intérêts d’acteurs étatiques tiers ainsi que ceux d’Israël. Un comité directeur palestinien indépendant constitue donc une condition préalable pour éviter de répéter les erreurs du passé.
Il est impossible de surestimer la valeur de l’espoir en ces temps où tant de Palestiniens ont tout perdu Share on X
Sans aucun doute, Gaza aura toujours besoin du soutien de la communauté internationale pour se reconstruire, quelle que soit l’approche adoptée. Mais, de manière cruciale, la reconstruction doit être un processus porté par les Palestiniens. Le soutien international n’est pas la même chose que le contrôle international. Les Palestiniens disposent des compétences et de l’expertise nécessaires ; ce qui nous manque à cet instant, ce sont les financements, les équipements, l’accès et la protection nécessaires pour nous engager dans ce processus. La diaspora palestinienne devrait également être impliquée dans cet effort, car nombre de ses membres possèdent des connaissances techniques clés et les ressources nécessaires pour se mobiliser et investir dans l’avenir de Gaza.
Bien sûr, la question demeure : qui financera la reconstruction ? Il convient de rappeler que nombre des engagements pris envers le GRM lors de la conférence du Caire de 2014 n’ont jamais été décaissés. En effet, plus de deux ans après l’assaut brutal d’Israël, près de la moitié des fonds promis n’avaient pas encore été versés. L’écrasante majorité — près de 90 % — des engagements non honorés provenait du Golfe. En conséquence, des infrastructures vitales n’ont jamais été reconstruites. De plus, la communauté internationale devient de plus en plus pessimiste quant à l’impact de ses investissements, alors que tant de projets qu’elle finance sont détruits à répétition par les bombardements israéliens. Cela ne dégage en rien les États tiers de leur obligation de soutenir la reconstruction à Gaza, mais souligne plutôt la nécessité qu’un tel processus soit accompagné d’une impulsion concertée en faveur d’une solution politique — une solution qui respecte le retour et l’autodétermination des Palestiniens, tout en protégeant les Palestiniens contre la possibilité d’un futur génocide.
Au-delà de la reconstruction physique de Gaza, de nouveaux efforts doivent également être entrepris pour reconstruire le système politique palestinien. Bien que ceux qui se trouvent à Gaza ne puissent pas participer à un processus politique à l’heure actuelle, une feuille de route clarifiant les orientations politiques futures demeure nécessaire. Celle-ci devrait inclure des mesures visant à mettre fin à la division politique, en commençant par la promesse d’élections palestiniennes dans un délai défini. Les Palestiniens de Gaza affirment clairement que la fragmentation politique entre le Fatah et le Hamas depuis 2007 a été extrêmement préjudiciable à la lutte plus large pour la libération. La réconciliation politique est impérative pour un avenir durable des Palestiniens, ainsi que pour une stabilité régionale plus large. Bien que l’Autorité palestinienne ait elle-même désespérément besoin d’être reconstruite, ce qui est évident, c’est que la fragmentation politique en cours n’est pas viable et que ceux de Gaza et de Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est, doivent être unis sous la même direction.
Omar Shaban est le fondateur et directeur de PalThink for Strategic Studies, basé à Gaza, un groupe de réflexion indépendant sans affiliation politique. Il est analyste de l’économie politique du Moyen-Orient et contribue régulièrement, comme auteur et commentateur, aux médias arabes et internationaux. Omar est l’un des fondateurs des groupes palestiniens d’Amnesty International, le vice-président du conseil d’administration d’Asala, une association promouvant la microfinance pour les femmes, et un membre de l’Institute of Good Governance.
Thème : Gaza Reconstruction — Day after · Reconstruction · Palestinian dialogue — Texte © Al-Shabaka — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine