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Omar Shaban Ismail · PalThink for Strategic Studies · 2012
Une note politique sur l'initiative visant à débarrasser le Moyen-Orient des armes de destruction massive, et sur la place des Palestiniens dans des arrangements de sécurité régionale qu'ils ne contribuent pas à rédiger.
Une note politique sur l'initiative visant à débarrasser le Moyen-Orient des armes de destruction massive, et sur la place des Palestiniens dans des arrangements de…
Ce texte expose la position du peuple palestinien à l'égard de la libération du Moyen-Orient des armes nucléaires et de toutes les autres armes de destruction massive (ADM). Il met également en lumière la position de la société palestinienne sur cette question et révèle que, dans les faits, très peu de travail a été entrepris, la société civile étant accaparée par d'autres défis politiques et socio-économiques. Ce texte ne représente pas la position officielle de la direction palestinienne, mais il éclaire la position officielle de l'Autorité palestinienne.
Selon une étude des Nations unies, « la région du Moyen-Orient » désigne la zone qui comprend « tous les États membres de la Ligue des États arabes, l'Iran et Israël ». Les efforts internationaux visant à créer au Moyen-Orient une zone exempte d'armes nucléaires et d'autres armes de destruction massive ont commencé au début de l'année 1974, lorsque l'Égypte et l'Iran ont présenté à l'Assemblée générale des Nations unies un projet de résolution destiné à établir une zone exempte d'armes nucléaires dans la région. Cet objectif n'a pas encore été atteint, alors même que tous les États du Moyen-Orient, à l'exception d'Israël, ont signé le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP).
Le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires, connu sous le nom de « TNP », établi en 1968, est considéré comme l'accord international le plus crédible visant à empêcher la dissémination des armes nucléaires et de leur technologie, à promouvoir la coopération dans les utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire et à faire progresser l'objectif du désarmement nucléaire ainsi que d'un désarmement général et complet. Le TNP a été ouvert à la signature en 1968. Au total, 190 parties y ont adhéré, dont les cinq États dotés d'armes nucléaires : les États-Unis, la Russie, le Royaume-Uni, la France et la Chine.
Le Moyen-Orient, selon la définition qu'en donnent les Nations unies, compte un État, Israël, doté d'un arsenal nucléaire, ainsi que d'autres États nourrissant des ambitions nucléaires, comme l'Iran, ou en ayant nourri par le passé, comme l'Irak et la Syrie. Si Israël doit être considéré comme un État nucléaire, bien qu'il ne l'ait lui-même ni admis ni démenti, il existe des indices solides que certains États du Moyen-Orient ont possédé, fabriqué et même employé d'autres types d'armes de destruction massive, notamment chimiques et biologiques. Contrairement à l'expérience réussie des accords sur les zones exemptes d'armes nucléaires conclus dans d'autres régions du monde, en particulier en Amérique latine, les efforts continus pour atteindre le même but au Moyen-Orient n'ont malheureusement pas abouti. La tension n'a cessé de croître et le Moyen-Orient suit en réalité la direction inverse : au lieu de progresser vers une zone exempte d'armes nucléaires, la course aux armements nucléaires s'y intensifie. L'aspiration de la République islamique d'Iran à se doter d'une capacité nucléaire en est un exemple manifeste ; les efforts rudimentaires de la Syrie et l'expérience passée de l'Irak en sont d'autres. Il convient de rappeler, s'agissant de l'aspiration de la République islamique d'Iran à une capacité nucléaire, que les Iraniens ont déclaré à plusieurs reprises qu'ils voulaient une capacité nucléaire civile, le cycle du combustible nucléaire, lequel est à double usage, et que leur programme est entièrement pacifique et à finalité civile. La communauté internationale soupçonne néanmoins fortement que l'Iran POURRAIT vouloir utiliser ce même cycle du combustible pour s'orienter vers un programme nucléaire militaire. À ce jour, il n'en existe aucun signe certain.
« Capacité nucléaire » est une expression vague, qui peut renvoyer aussi bien au volet civil qu'au volet militaire. Les technologies, les équipements et le reste étant généralement à double usage, c'est-à-dire utilisables à des fins tant civiles que militaires, cela se comprend ; l'expression peut toutefois être très trompeuse. Il doit donc être clair que, lorsque nous écrivons qu'il s'agit de libérer la région du Moyen-Orient de la capacité nucléaire, nous entendons la capacité nucléaire destinée à un usage militaire et non à des fins civiles. Des pays comme l'Égypte, l'Arabie saoudite et certains autres États du Golfe commencent à envisager sérieusement cette option, tout en affirmant fermement que leur capacité nucléaire sera à usage civil.
La position de la Palestine :
Sans le moindre doute, les Palestiniens soutiennent pleinement la proposition de libérer la région du Moyen-Orient des armes nucléaires et des autres types d'armes de destruction massive. L'Autorité palestinienne demeure à ce jour un acteur non étatique et ne peut donc pas signer le TNP. Selon le droit international, Israël, en tant que puissance occupante, reste responsable de la sécurité et du bien-être du peuple palestinien qui vit sous son contrôle. L'Autorité palestinienne ne dispose ni d'une armée ni d'un ministère de la défense. C'est la raison pour laquelle elle n'est pas un acteur en matière d'armes nucléaires au Moyen-Orient, même si l'Autorité palestinienne et le peuple palestinien sont entièrement attachés à ce qui suit :
• Les territoires palestiniens sont sous occupation israélienne, et Israël, non signataire du TNP, conserve le droit de conduire sa politique étrangère et de protéger ses frontières. Par conséquent, en principe, les territoires palestiniens NE SONT PAS COUVERTS par le TNP. MAIS, en raison de la situation sécuritaire et politique particulière, on peut tenir pour acquis que les territoires palestiniens (c'est-à-dire les territoires placés sous le contrôle de l'ANP) sont « de facto » exempts d'armes nucléaires.
• Étant donné que tous les États arabes ont adhéré au TNP (le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires), on peut s'attendre à ce que la Palestine y adhère dès qu'elle sera reconnue comme État.
• DE PLUS, en tant que membre de la Ligue arabe, la Palestine soutient la position commune de la Ligue arabe sur la maîtrise des armements, y compris le TNP et l'établissement d'une zone exempte d'armes nucléaires au Moyen-Orient.
Tout au long des pourparlers de paix avec Israël, la direction palestinienne a exposé clairement sa position : les Palestiniens luttent pour être indépendants, pour établir un État libre et démocratique, et non armé. Les Palestiniens ne sont ni intéressés par une capacité nucléaire ni en mesure de l'acquérir ; on peut donc dire que la Palestine est la nation la plus favorable à la libération du Moyen-Orient des armes nucléaires et des autres armes de destruction massive. Le débat sur cette libération est cependant resté cantonné pour l'essentiel aux responsables et aux décideurs, et dans une certaine mesure au monde universitaire. La société civile, à tous les niveaux, y compris les organisations de terrain, de jeunesse et de femmes, n'a jamais été fortement associée à la discussion de cette question. La société civile palestinienne n'y a prêté que très peu d'attention ; elle n'a pas figuré à l'ordre du jour du débat collectif. Les archives ne font état d'aucune conférence, d'aucun séminaire ni d'aucun atelier qui aurait inscrit cette question à l'ordre du jour ou l'aurait traitée. La société civile en Palestine a d'autres sujets pressants à traiter : mettre fin à l'occupation, réduire la pauvreté, autonomiser les femmes, combattre la corruption, etc.
Qu'est-ce qui vient en premier ? La paix… la zone exempte d'armes nucléaires !!!
L'absence de progrès vers la paix entre Israël et les États arabes fournit le terrain d'une course aux armements nucléaires. On a dit que l'État d'Israël voulait posséder des armes nucléaires pour se protéger de l'environnement hostile qui l'entoure, tandis que d'autres nations, telles que l'Iran, l'Irak et la Syrie, aspirent à une capacité nucléaire pour préserver un équilibre militaire des forces. L'histoire prouve que les accords ne suffisent pas à eux seuls à maintenir la paix et la stabilité : la confiance et les mesures qui la construisent comptent tout autant. Le Moyen-Orient a vécu en état de conflit durant tout le XXe siècle, et ce conflit ne semble pas près de s'achever. Le conflit du Moyen-Orient s'articule autour du conflit israélo-arabe, qui l'aggrave. Sans le règlement de la cause palestinienne et sans une paix durable entre Israël et les États arabes, l'idée de libérer le Moyen-Orient des armes de destruction massive risque de rester hors d'atteinte.
Il peut paraître irréaliste de vouloir établir une zone exempte d'armes nucléaires au Moyen-Orient avant d'avoir instauré la paix dans la région, ce qui suppose de résoudre le conflit israélo-palestinien. Aussi l'introduction de mesures de confiance, dont une rencontre régionale destinée à discuter des problèmes, et le renforcement de la coopération économique et régionale, conjugués aux efforts en cours pour établir un Moyen-Orient exempt d'armes de destruction massive, constituent-ils la meilleure démarche pour atteindre les deux objectifs.
Les Palestiniens n'ont aucun intérêt dans une course aux armements nucléaires, puisqu'ils luttent pour mettre fin à l'occupation israélienne et pour obtenir un État libre et indépendant. Les dirigeants palestiniens confirment qu'ils ne sont ni intéressés par un État armé ni en mesure de l'être, et qu'ils acceptent pleinement de ne disposer que de forces de police chargées du maintien de la sécurité intérieure, rien de plus. Malgré ces faits, le peuple palestinien se retrouve à la source et au cœur du conflit, non seulement entre États, mais aussi entre groupes armés non étatiques.
Il va sans dire que l'élimination des armes nucléaires et des autres armes de destruction massive servira au mieux le peuple palestinien dans la conquête de ses droits politiques. Éliminer, ou du moins réduire, la tension, la haine, le radicalisme et l'extrémisme au Moyen-Orient est la meilleure manière de servir la cause palestinienne. Résoudre le conflit israélo-palestinien retirera à certains États du Moyen-Orient leurs raisons de détenir des armes nucléaires et ôtera aux groupes armés non étatiques toute justification de terroriser la vie d'autrui. Les ressources considérables gaspillées dans la course aux armements au Moyen-Orient devraient être réorientées vers le développement des populations, afin de résoudre leurs problèmes sociaux et économiques. C'est là le meilleur moyen de permettre à un Israël en sécurité de vivre en paix, et non l'accumulation d'armes supplémentaires.
• Ce texte a été présenté lors du séminaire « Un Moyen-Orient exempt d'armes de destruction massive », tenu au Parlement écossais le 28 mai 2012, organisé par l'UNA-Edinburgh et parrainé par Malcolm Chisholm, membre du Parlement écossais.
• Remerciements particuliers à « Dr Erzsébet RÓZSA, de l'Institut hongrois des affaires internationales, directrice exécutive et chargée de recherche principale, Moyen-Orient, espace euro-méditerranéen, non-prolifération », pour son aide précieuse dans la rédaction de ce texte.
• Fondateur et directeur de PalThink for Strategic Studies, Gaza, www.palthink.org ; il peut être contacté à l'adresse [email protected]
Thème : Regional & International Politics — Source d'origine