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Omar Shaban Ismail · Arab Center Washington DC · 2022
Analyse Arab Center DC : la guerre Russie–Ukraine aggrave la dépendance alimentaire de la Palestine ; urgence d'une politique Cisjordanie–Gaza coordonnée.
L’impact potentiel d’une baisse de l’approvisionnement en céréales sur les marchés mondiaux en raison de la guerre en cours entre la Russie et l’Ukraine a accru les craintes concernant l’insécurité alimentaire dans le monde. De nombreux pays du Moyen-Orient dépendent depuis longtemps de la Russie et de l’Ukraine pour une grande partie de leurs importations alimentaires et se demandent aujourd’hui comment combler les déficits qui pourraient résulter de la conflagration. Des pays comme l’Égypte, la Turquie, le Liban, le Yémen, la Libye et la Tunisie s’attendent à connaître une insécurité alimentaire importante tant que la guerre se poursuivra. La Palestine, qui souffre déjà d’une occupation israélienne prolongée et de restrictions qui limitent son développement économique, ressentira certainement sa part des effets négatifs de la guerre. Cependant, un effort coordonné en Cisjordanie et à Gaza pourrait apporter un certain soulagement à la fois à cette menace et à celle future qui pèse sur la sécurité alimentaire en Palestine.
L’économie mondiale avait à peine réussi à se remettre des effets de la pandémie de COVID-19 lorsque la guerre russe a éclaté en Ukraine, portant un nouveau coup dur à la croissance économique mondiale. La guerre a eu des conséquences dévastatrices sur la sécurité alimentaire mondiale, faisant paraître de plus en plus lointain un retour à la normale, en particulier pour les pays dont la sécurité alimentaire dépend fortement des importations.
La sécurité alimentaire prend de plus en plus d’importance en raison d’une prise de conscience accrue de ce concept et de sa relation avec les questions de développement économique, environnemental et sanitaire.
La sécurité alimentaire devient de plus en plus importante en raison de la prise de conscience accrue du concept et de sa relation avec les questions de développement économique, environnemental et sanitaire. Le Sommet mondial de l’alimentation de 1996 a donné une définition globale de la sécurité alimentaire : « La sécurité alimentaire existe lorsque tous les individus ont, à tout moment, un accès physique et économique à une nourriture suffisante, sûre et nutritive qui répond à leurs besoins alimentaires et à leurs préférences alimentaires pour une vie active et saine. » Ce concept comporte quatre dimensions principales : la disponibilité de quantités suffisantes de nourriture de qualité adéquate, l’accès à la nourriture, l’utilisation efficace de la nourriture et la durabilité.
Le concept de sécurité alimentaire est lié à une série de termes, notamment « autosuffisance », qui fait référence à la capacité des pays à fournir des biens pour répondre au niveau de la demande. Cependant, les pays incapables d’autosuffisance se tournent vers les importations pour sécuriser leur alimentation via les chaînes d’approvisionnement mondiales, dont beaucoup ont été dramatiquement ébranlées par la guerre entre la Russie et l’Ukraine. Les produits alimentaires de base ont été particulièrement touchés, puisqu'au cours des trois dernières années, les deux pays ont produit ensemble 30 pour cent des exportations mondiales de blé et 20 pour cent des exportations de maïs. L’un des résultats substantiels de la guerre a été une augmentation de 19,7 pour cent du prix du blé et de 19,1 pour cent du prix du maïs.
Suite à ces changements, plusieurs pays ont adopté des politiques économiques d’urgence. Certains se sont efforcés de garantir une plus grande réserve alimentaire en construisant de nouveaux silos et en plantant des produits de base comme le blé et le maïs au détriment d'autres cultures, tandis que d'autres, comme l'Inde, La Hongrie, l'Indonésie et l'Argentine se sont tournées vers des politiques protectionnistes, interdisant les exportations de blé et imposant d'autres barrières commerciales. Parallèlement, le 14 mai 2022, le Groupe des Sept a approuvé des mécanismes de collaboration pour sécuriser les chaînes d'approvisionnement alimentaire.
Le secteur agricole palestinien est depuis longtemps affecté par plusieurs luttes et obstacles qui affectent directement et de manière significative la sécurité alimentaire et qui sont le résultat des conditions économiques imposées par Israël, ainsi que du fossé géographique et politique entre la Cisjordanie et la bande de Gaza. Ces défis ont été aggravés par la crise alimentaire mondiale actuelle.
La superficie combinée de la Cisjordanie et de la bande de Gaza est de 6 023 km 2 , la Cisjordanie représentant 94 pour cent du total. Sur cette superficie totale combinée, 1 200 km 2 sont utilisés pour l'agriculture, dont 90 pour cent en Cisjordanie.
Cisjordanie : Selon le ministère palestinien de l'Agriculture, les agriculteurs palestiniens sont confrontés à plusieurs conditions de travail difficiles. Soixante-trois pour cent des terres agricoles de Cisjordanie sont situées dans la zone C, qui est soumise au contrôle total d’Israël et est régie par des stipulations qui n’autorisent pas les investissements palestiniens permanents et le développement agricole.
Le contrôle israélien sur les ressources en eau a encore restreint le développement du secteur agricole palestinien.
Le contrôle israélien sur les ressources en eau a encore restreint le développement du secteur agricole palestinien, puisqu'Israël en utilise environ 85 pour cent. des eaux souterraines du bassin aquifère occidental, laissant aux Palestiniens seulement 15 pour cent à utiliser pour leurs besoins domestiques et agricoles. Cela constitue une violation des accords d’Oslo de 1993 et se fait sans le consentement du Comité mixte israélo-palestinien de l’eau, censé fonctionner conformément à l’accord sur l’organisation et la gestion des questions communes de l’eau.
La bande de Gaza : Les défis à Gaza s’accentuent face au blocus persistant et aux assauts israéliens continus. Selon les évaluations du ministère palestinien de l'Agriculture, les pertes dans le secteur agricole ont dépassé les 200 millions de dollars lors de la dernière attaque israélienne en mai 2021. Osama Nofal, directeur général des études au ministère de l'Économie de la bande de Gaza, a souligné le fardeau supplémentaire des prix élevés pour les consommateurs en raison de la guerre en Ukraine, affirmant que malheureusement, la situation à Gaza est devenue incontrôlable à la suite des conséquences du conflit russo-ukrainien qui a entraîné une augmentation des prix de la plupart des biens et produits alimentaires dans le monde.
De plus, la fragilité de l’économie palestinienne la rend particulièrement vulnérable aux changements mondiaux, et les minoteries palestiniennes ont été considérablement touchées par la hausse des prix alimentaires mondiaux due à la guerre entre la Russie et l’Ukraine. En plus de souffrir des fluctuations des prix mondiaux, les moulins palestiniens sont soumis aux politiques établies par Israël et l’Autorité palestinienne, puisque la plupart des moulins de Gaza importent du blé d’Israël.
Un manque de la diversité alimentaire pose des problèmes supplémentaires. Selon un sondage réalisé par le Programme alimentaire mondial (PAM) en mars 2022, 1,8 million de personnes en Palestine souffrent actuellement d'insécurité alimentaire, et 50 % d'entre elles n'ont pas non plus accès aux vitamines et minéraux essentiels. Le problème de la sécurité alimentaire en Palestine s’est donc intensifié depuis le début de la guerre en Ukraine. À la lumière de la progression de la guerre, ainsi que de la persistance des politiques officielles actuelles en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, il semble probable que la situation va empirer.
Le problème de la sécurité alimentaire en Palestine s'est intensifié depuis le début de la guerre en Ukraine et il semble probable que la situation va s'aggraver.
Lors d'un atelier tenu à Gaza le 24 mars 2022, Oussama Nofal a déclaré que le ministère de l'Économie avait publié une décision qui exemptait les commerçants des droits d'importation sur le blé et la farine à n'importe quelle frontière, ajoutant qu'« au début de la crise, une réunion a eu lieu avec les principaux commerçants de produits de base de la bande de Gaza et l'accent a été mis sur la fourniture de ces produits ». Plus tard, le ministère de l’Économie a annoncé sa décision de ne pas autoriser les augmentations de prix sans son consentement.
Commentant la guerre en Ukraine et son impact sur l'approvisionnement en farine, le directeur général des moulins à farine Al Salam à Gaza, Abdel-Dayem Awwad, a déclaré : « La principale raison [de la hausse des prix] est la guerre russo-ukrainienne. Nous avons eu des magasins pendant deux ou trois mois, mais quand ils étaient épuisés, nous étions obligés d'acheter du blé. t à de nouveaux prix, et c’était très élevé. Cependant, la construction de silos et le stockage du blé nécessiteraient une politique coordonnée entre le gouvernement et le secteur privé.
Politiques de l’occupation israélienne : L’occupation israélienne de la Cisjordanie présente un certain nombre de défis pour la sécurité alimentaire palestinienne, notamment l’incapacité des Palestiniens à contrôler les ressources en terre et en eau, et le contrôle par Israël des frontières palestiniennes, qui ensemble imposent une dépendance économique à l’égard d’Israël et empêchent la libre importation et exportation de marchandises. Toutes ces politiques violent la responsabilité qui incombe à une puissance occupante de garantir les besoins fondamentaux dans un territoire occupé, comme le prévoient les articles 68 et 76 de la Quatrième Convention de Genève.
En outre, la poursuite du conflit sans perspective de solution politique, associée à la récession, aux restrictions commerciales, aux difficultés d'accès aux ressources et à la hausse des taux de chômage et de pauvreté, constitue un défi sérieux pour atteindre les objectifs d'éradication de la faim, d'atteinte de la sécurité alimentaire et d'amélioration de la nutrition en Palestine, objectifs énoncés dans le rapport du PAM de mars 2022.
Lacunes de l’économie palestinienne : L’économie palestinienne est en grande partie une économie de services, avec des statistiques montrant que le nombre d’emplois dans l’agriculture, la pêche et la foresterie est le plus faible parmi les secteurs économiques du pays. En 2020, 15,2 pour cent des Palestiniens de Cisjordanie et de Gaza travaillaient dans l'agriculture, tandis que 62 pour cent travaillaient dans le secteur des services, où Cela indique que l’accent du gouvernement est davantage dirigé vers le secteur des services que vers l’agriculture.
Le ministère palestinien de l'Agriculture a déclaré que le sous-financement du secteur agricole est l'un des facteurs qui ont empêché le pays d'atteindre les objectifs spécifiés dans sa stratégie nationale du secteur agricole (2017-2022). Pendant ce temps, les politiques gouvernementales divergentes en Cisjordanie et à Gaza aggravent encore la situation. Par exemple, même si le gouvernement palestinien a accordé une exonération de TVA sur le blé, cette exonération ne s’applique qu’aux moulins de Cisjordanie, et non à ceux de Gaza.
Mauvaise infrastructure : La société palestinienne dépend fortement des importations de blé, qui répondent à environ 95 pour cent de la demande intérieure. Cela est dû en grande partie au manque d’infrastructures adéquates pour le stockage des céréales et d’une politique générale claire pour les minoteries en Cisjordanie et à Gaza. Concevoir une telle politique renforcerait la résilience de la société palestinienne et limiterait les effets de la volatilité des prix mondiaux puisque, selon la FAO, la capacité actuelle de stockage du blé ne suffit que pour couvrir trois mois.
La crise du financement des organisations internationales : Les organisations internationales souffrent actuellement d'une crise de financement. C'est particulièrement le cas de l'Office de secours et de travaux des Nations Unies, dont dépend l'aide alimentaire d'un tiers de tous les habitants de Gaza. Jusqu'à présent, l'agence a été en mesure de maintenir l'aide, mais elle réclame actuellement des fonds supplémentaires. et des États donateurs afin de couvrir la hausse des prix.
L'Autorité nationale palestinienne souffre d'une crise financière qui compromet sa capacité à fournir des produits de base.
L’Autorité nationale palestinienne souffre également d’une crise financière qui compromet sa capacité à fournir des produits de base, ce qui affectera probablement les programmes et l’aide qu’elle fournit aux segments les plus pauvres et les plus vulnérables de la société palestinienne. En raison de la crise ukrainienne, les fonds destinés à l’autorité ou à d’autres organisations internationales pourraient finir par être réaffectés en Ukraine, exaspérant encore davantage la situation des Palestiniens.
Prédire les implications économiques et financières de la guerre entre la Russie et l’Ukraine est un processus difficile. Des pays du monde entier ont déjà mis en place des procédures et des précautions d’urgence visant à maintenir la sécurité alimentaire. Mais les pays en développement comme la Palestine, qui dépendent davantage des importations, ont besoin de politiques encore plus globales garantissant un approvisionnement complet en produits alimentaires vers les marchés, plutôt que de politiques pleines de divergences, comme celles entre Gaza et la Cisjordanie. Il est nécessaire de modifier plus largement les politiques palestiniennes, d’adopter des mesures de précaution, d’instaurer des programmes d’aide humanitaire et d’établir des plans de programmes et de réglementations socio-économiques avant que la crise de sécurité alimentaire en Palestine ne s’aggrave. Ceci peut être réalisé grâce aux éléments suivants :
1) Constituer une cellule de crise : compte tenu de la division Entre la Cisjordanie et Gaza, outre la détérioration des conditions économiques, les intérêts nationaux doivent être prioritaires à la fois en mettant en place des politiques nationales communes qui permettront de surmonter les divisions en collaboration avec la société civile, et en instituant des politiques capables de faire face à la prochaine crise. Cela doit inclure :
2) Politiques gouvernementales : Le gouvernement palestinien doit établir des politiques agricoles visant à réduire l’écart entre l’importation de matières premières et la dépendance à l’égard de la production nationale, une voie qui mènera finalement à l’autosuffisance. Ces politiques doivent être fondées sur :
Des doutes subsistent quant à la sécurité alimentaire en Palestine, qui n'a fait qu'empirer depuis le déclenchement de la guerre russo-ukrainienne. Quoi qu’il en soit, il est clair que les décideurs de Cisjordanie et de Gaza doivent combiner leurs efforts afin d’éviter ce qui pourrait s’avérer désastreux pour la sécurité alimentaire palestinienne. En outre, les Nations Unies et leurs agences doivent s’acquitter de leurs devoirs éthiques dans cette affaire, et Israël, en tant que puissance occupante, doit coopérer en fournissant des moyens économiques pour aider les Palestiniens à garantir leurs besoins alimentaires et à parvenir à la sécurité et à la stabilité.
Thème : Gaza Economy — food insecurity · Ukraine war · wheat · Gaza Politics · West Bank — Texte © Arab Center Washington DC — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine