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Omar Shaban Ismail · PalThink for Strategic Studies · 2010
Une étude pionnière analysant la structure du secteur financier non bancaire palestinien et évaluant son rôle dans la stimulation de l'économie palestinienne après les Accords d'Oslo.
Une étude pionnière analysant la structure du secteur financier non bancaire palestinien et évaluant son rôle dans la stimulation de l'économie palestinienne après les…
Dans une série d’articles portant sur le secteur des sociétés publiques et privées en Palestine, qui met en lumière l’importance de ce secteur dans le développement et la modernisation de la société palestinienne, j’ai dit, dans le premier article, que l’occupation israélienne imposait des restrictions et des exigences très dures à la création des sociétés, qu’elles soient privées ou publiques. Ces mesures imposées par l’occupation israélienne visaient à rendre l’économie palestinienne petite, limitée et fragile. Elles visaient également à empêcher les Palestiniens de travailler et de penser en tant que société unie. En outre, j’ai mentionné que des hommes d’affaires expérimentés ont créé à grande échelle des sociétés publiques et privées. Ils connaissent bien ce domaine, puisqu’ils avaient auparavant travaillé dans de telles sociétés partout dans le monde, en particulier dans les pays du Golfe. Cette étape est intervenue au moment de la fondation de l’Autorité palestinienne en 1994. Ces hommes d’affaires compétents et entreprenants ont tiré parti de l’existence d’une autorité nouvellement née, qui n’avait pas d’expérience dans ce secteur. De grandes sociétés, des banques et des institutions bancaires, des compagnies d’assurance et des sociétés de crédit hypothécaire ont été créées. En outre, il y a eu une forme de privatisation de vastes secteurs économiques tels que : les télécommunications fixes et mobiles, l’énergie, et les champs gaziers en mer de Gaza. En outre, des contrats de forage gazier ont été accordés à British Gas, à la société BG, ainsi que l’accord de vente à Israël, sans compter l’exploitation de la zone des anciennes colonies dans la bande de Gaza après le retrait israélien en 2005. Tout cela s’est produit avant l’achèvement de l’infrastructure juridique et législative qui permet de faire fonctionner et d’organiser le travail de ces sociétés, et avant l’élévation de la conscience sociale et culturelle à l’égard de ces sociétés. De nombreuses questions sont encore traitées en dessous de la table, malgré la mise en place des composantes de la base juridique nécessaire au fonctionnement et à l’organisation de ce secteur, par la création de l’Autorité du marché des capitaux, du Fonds monétaire palestinien et d’autres institutions officielles.
## L’Autorité palestinienne du marché des capitaux et la Bourse de Palestine :
Un exemple en est la société de la bourse, qui a été établie dans la ville cisjordanienne de Naplouse en tant que société privée en 1996, tandis que l’Autorité palestinienne du marché des capitaux a été créée en 2004 par une loi de l’Autorité palestinienne, en tant qu’autorité chargée de la supervision et du contrôle des institutions financières. Cela signifie que l’Autorité du marché des capitaux, ainsi que de nombreuses autres sociétés privées d’assurance et de crédit hypothécaire, ont fonctionné sans contrôle juridique suffisant pendant de nombreuses années. Selon la loi de création de l’Autorité du marché des capitaux n° (13) de 2004, l’Autorité du marché des capitaux vise à fournir un climat approprié pour assurer la stabilité et la croissance du capital, ainsi qu’à organiser, faire fonctionner et surveiller le marché des capitaux, et à protéger les droits des investisseurs. L’Autorité du marché des capitaux est censée superviser ce qui suit :
1. La bourse, les compagnies d’assurance, les sociétés de crédit-bail financier et les sociétés de crédit hypothécaire
Je me demande comment la Bourse de Palestine a obtenu un privilège exclusif pour faire fonctionner le marché des capitaux palestinien sans la tenue d’un appel d’offres public permettant à d’autres personnes et sociétés d’y participer. Pourquoi cela s’est-il produit et pourquoi Naplouse a-t-elle été choisie pour être le centre du marché ? Il n’existe aucune indication sur la valeur financière que la société du marché des capitaux a versée à l’Autorité palestinienne ni pour cette licence, ni la durée du privilège accordé, ni la date de renouvellement, ni le coût ne sont connus… !!! Il convient de mentionner que, depuis des années, la Bourse de Palestine annonce son désir de se transformer en société publique et d’ouvrir la souscription des actions au public, mais cela ne s’est pas encore produit. Certains membres du conseil d’administration de la société occupent des postes exécutifs et administratifs dans d’autres sociétés, pouvant aller jusqu’à 8 postes. D’autres membres du conseil d’administration occupent en même temps des fonctions dans d’autres sociétés privées et publiques dont les actions sont cotées pour être négociées sur le marché des capitaux. Cela représente un conflit d’intérêts et une duplication des rôles, ce qui affaiblit dans une certaine mesure le contrôle et la supervision.
D’autre part, l’Autorité palestinienne du marché des capitaux, qui est chargée de la supervision et du contrôle, est dirigée par un conseil de six membres, ce qui constitue une violation de la Loi fondamentale, qui exigeait 7 membres pour l’Autorité.
Récemment, la plupart des pays ont sans doute connu au moins une crise sur leurs marchés de capitaux, même les plus grands et les mieux organisés, comme le marché boursier de New York, qui a souffert de la crise Madoff révélée fin décembre 2008. Madoff, l’imposteur qui travaillait sur le marché boursier de New York, a pu tromper les plus grandes entreprises et les plus grands milliardaires, dont on n’attendait pas qu’ils soient dupés, comme Al Walid ben Talal. Il a volé 50 milliards de dollars durant 10 années d’activité sur le marché boursier de New York. Malgré cela, les choses se passent bien dans le secteur financier non bancaire palestinien, car la relation entre la Bourse de Palestine et l’Autorité des marchés financiers est parfaitement harmonieuse, ce qui n’est pas attendu. Depuis la création du marché des capitaux en 1996 et de l’autorité qui le supervise en 2004, aucun différend n’est apparu, sauf au début de 2008, lorsque certains reportages médiatiques ont mentionné que l’Autorité des marchés financiers avait l’intention de révoquer et de destituer le Dr Hasan Abu Lebda, président du conseil d’administration et directeur général, en raison de manipulations d’actions et de collusion avec des hommes d’affaires responsables d’opérations valant des millions de dollars. Le Dr Abu Lebda a quitté son poste sans confirmer ni démentir ces informations. Il convient de mentionner que le mardi 12/2/2008, sous le titre de « Abu Lebda critique la performance de l’Autorité des marchés financiers », le journal Al Quds a publié ce qui suit : lors de l’atelier organisé par l’institution MAS à Ramallah en février 2008, le Dr Abu Lebda a appelé à apporter des changements à la structure de l’Autorité des marchés financiers, y compris son chef et son conseil d’administration, en raison de ses grands échecs dans tous ses domaines de travail. Il a également laissé entendre que l’Autorité des marchés financiers entravait l’application de la loi qui oblige les sociétés publiques à être cotées sur le marché des capitaux. En outre, il considère que le non-enregistrement des sociétés publiques par l’Autorité des marchés financiers constitue un grave défaut, indiquant en même temps que l’autorité n’a pris aucune mesure concrète pour établir le règlement relatif aux licences des fonds d’investissement, ni pour mettre en œuvre la loi sur la cotation des sociétés publiques. Enfin, il a souligné que toute société publique qui n’est pas cotée sur le marché des capitaux fonctionne dans l’ombre. L’Autorité des marchés financiers n’a pas non plus déployé d’efforts pour conclure un accord avec une quelconque autorité arabe ou internationale, et aucun progrès ne se produira en l’absence de réglementations.
Omar Shaban est un expert économique et le président de PalThink for Strategic Studies, un groupe de réflexion indépendant à Gaza.
Thème : Palestinian Economy — non-banking finance · Palestinian Economy · financial sector · investment · economic development — Source d'origine