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Omar Shaban Ismail · PalThink for Strategic Studies · 2025
Une évaluation critique du plan de la Ligue arabe relatif à la reconstruction de Gaza, examinant sa faisabilité au regard de la division politique palestinienne et des intérêts régionaux contradictoires.
Une évaluation critique du plan de la Ligue arabe relatif à la reconstruction de Gaza, examinant sa faisabilité au regard de la division politique palestinienne et des…
La bande de Gaza est ravagée par la guerre en cours depuis le 7 octobre 2023. Cette petite enclave a été meurtrie par de nombreux conflits et blocus économiques au fil des années et a subi des milliers de morts ainsi que la destruction des infrastructures. L’échec de la mise en œuvre des plans de reconstruction d’après-guerre de 2021 et 2014 a rendu Gaza doublement vulnérable. La dévastation causée par les guerres passées a déjà laissé des milliers de Palestiniens sans abri. Mais aujourd’hui, la situation est critique. Selon une analyse d’images satellitaires réalisée par ONU-Habitat et le Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE), la guerre en cours a généré environ 42 millions de tonnes métriques de débris — soit 14 fois le volume total de débris produit par tous les autres conflits dans le monde au cours des 16 dernières années. Comment la réalité sur le terrain se compare-t-elle aujourd’hui ? Et le plan de la Ligue arabe réussira-t-il à surmonter les défis à venir pour reconstruire Gaza ?
La situation à Gaza a atteint de nouveaux sommets de destruction après l’escalade des hostilités entre le Hamas et Israël qui a éclaté en 2023. Depuis lors, on estime que 50 144 Palestiniens ont été tués et que les destructions de logements ont été généralisées, environ 92 % des unités d’habitation ayant été détruites ou endommagées. Plus de 1,8 million de citoyens ont un besoin urgent d’abris d’urgence et d’articles ménagers essentiels. La situation humanitaire dans la bande de Gaza s’est aggravée alors que la communauté internationale n’est pas parvenue à obtenir un cessez-le-feu durable et que le cessez-le-feu de janvier, entré en vigueur la veille de l’investiture du président des États-Unis Donald Trump, le 19 janvier 2025, n’a pas réussi à entrer dans sa deuxième phase.
Les Nations unies estiment que le logement reste le secteur le plus gravement touché, représentant la plus grande part des besoins de relèvement, avec 15,2 milliards de dollars — soit 30 % du coût total de la reconstruction — affectés à la reconstruction des habitations. Selon l’évaluation des dommages et des besoins menée conjointement par l’ONU, l’Union européenne et la Banque mondiale, la reconstruction et le relèvement de Gaza coûteront environ 53,2 milliards de dollars au cours de la prochaine décennie. Ce besoin financier colossal ne peut être assuré qu’avec la volonté et la détermination de plusieurs acteurs internationaux et régionaux, tels que la Ligue arabe. Des dizaines de plans de reconstruction ont été élaborés, avec diverses propositions pour l’après-guerre, y compris la formation de nouveaux gouvernements indépendants. Cependant, ces plans sont encore loin d’être mis en œuvre, d’autant plus que le cessez-le-feu n’a pas réussi à entrer dans sa deuxième phase, Israël ayant repris les frappes aériennes et les offensives sur Gaza, compromettant davantage les négociations en vue d’un cessez-le-feu.
Si l’on examine les nombreux plans proposés par des consultants étrangers issus d’États de l’Union européenne et des États-Unis, ils peuvent se contredire et marginaliser la vision palestinienne. D’une manière générale, certains de ces plans poursuivent des objectifs différents de celui consistant à soulager la souffrance du peuple palestinien à Gaza et à reconstruire ses maisons. D’autres plans mettent l’accent sur l’économie plutôt que sur l’urgence de protéger la vie des Palestiniens et de garantir leur dignité et leurs droits humains. Les autres plans sont purement techniques, donnant un aperçu des ressources financières nécessaires pour reconstruire les maisons des habitants de Gaza, ainsi que des autres ressources humaines et techniques requises pour le faire.
Le 4 mars 2025, au Caire, la Ligue arabe a proposé son plan de reconstruction de la bande de Gaza. Ce plan est venu comme une contre-proposition au plan de Donald Trump visant à déplacer les Palestiniens hors de Gaza afin de la reconstruire. Selon le plan de la Ligue arabe, un nouveau comité administratif sera formé pour gouverner les affaires civiles dans la bande de Gaza, en veillant à ce que ses membres soient des technocrates palestiniens indépendants non affiliés à un quelconque parti politique ou militaire. Tirant les leçons des expériences de gouvernance passées à Gaza, un gouvernement d’après-guerre doit enfin accorder la priorité à la consolidation de la paix, à la stabilité économique et à la protection de la vie humaine à Gaza.
S’opposant à tout autre plan suggérant l’établissement à Gaza d’un gouvernement ou d’une autorité dirigés par l’international, le plan de la Ligue arabe propose un gouvernement technocratique.
L’un des défis auxquels le plan est confronté, ainsi que sa mise en œuvre réussie, est l’instabilité sécuritaire persistante et la guerre à Gaza. Les conditions du cessez-le-feu doivent être convenues et appliquées de manière solide pour que tout plan de reconstruction puisse être mis en œuvre. Les précédents plans de reconstruction à Gaza ont échoué en raison des guerres récurrentes depuis 2008. La mise en œuvre de plans pour la reconstruction de Gaza doit associer le maintien de la paix et des Palestiniens indépendants. Il est illogique d’exclure des Palestiniens qui connaissent bien le contexte, les aspirations et ce à quoi peut ressembler un avenir prometteur.
La question reste cette fois ouverte de savoir si le plan de la Ligue arabe sera capable de reconstruire la bande de Gaza et si la Ligue agira enfin comme un bloc uni pour soutenir les Palestiniens, auxquels elle a précédemment fait défaut. Une autre question est de savoir comment ce plan peut prouver au monde que le processus de reconstruction de Gaza peut avancer sans effacer les Palestiniens de leur patrie. L’espoir est que les dirigeants arabes unifient leurs efforts pour faire avancer le plan et le mettre en œuvre d’une manière qui redonne vie à Gaza et à sa population, qui supporte le poids de conditions de vie cruelles depuis 16 ans.
Pour que le plan de la Ligue arabe ou tout autre plan soit complet, une réunification nationale palestinienne doit d’abord être réalisée. Les longues années de division palestinienne ont aggravé les conditions économiques, politiques et sociales du peuple palestinien. Par le passé, la réunification a échoué, car le Hamas craignait que son intégration dans l’Autorité palestinienne ne conduise à son désarmement et à l’abandon de la résistance armée. Dans ce contexte, il faut mettre fin à la division, et une éventuelle élection présidentielle et législative devra avoir lieu dans les années à venir, ce qui pourrait être réalisé si le plan de la Ligue est mis en œuvre. Comme l’a déclaré Mahmoud Abbas, président de l’AP, cette élection ne peut avoir lieu que « si les circonstances le permettent ». Sous les auspices de l’AP, le Plan arabe propose un cadre fondé sur la mise en place d’une administration transitoire gouvernant la bande de Gaza et sur le traitement de la position politique du Hamas dans l’enclave.
Le plan de reconstruction de Gaza ne peut se limiter aux seules infrastructures ; il doit également s’attaquer aux défis économiques sous-jacents qui frappent la bande de Gaza depuis des années. Alors que les taux de chômage à Gaza ont fortement grimpé depuis le déclenchement de la guerre, le plan de la Ligue arabe pourrait offrir une chance de développer l’économie palestinienne et contribuer à l’amélioration des conditions de vie et du bien-être des Palestiniens en stimulant la croissance économique et en créant des opportunités d’emploi.
Bien que le plan conduit par les pays arabes ait été soutenu par des pays européens tels que la France, l’Allemagne, le Royaume-Uni et l’Italie, Israël l’a néanmoins rejeté, estimant qu’il ne prenait pas en compte les réalités consécutives à l’attaque du Hamas. Le plan de la Ligue arabe pour reconstruire Gaza est une proposition audacieuse et nécessaire visant à répondre à la fois à la crise humanitaire immédiate et aux besoins de développement à long terme dans la bande de Gaza. Il facilite également la mise en place d’un nouveau gouvernement qui maintiendrait la paix à Gaza et agirait de manière indépendante pour sécuriser et stabiliser la situation. Bien que des défis subsistent et que la perspective de la reconstruction soit encore lointaine, le plan offre un espoir de contribuer à une transformation de la vie des Palestiniens à Gaza. Cependant, Israël ayant lancé une nouvelle campagne militaire contre Gaza après l’échec du cessez-le-feu à progresser vers sa deuxième phase, les plans de reconstruction sont désormais suspendus. Un cessez-le-feu permanent sera une condition préalable à tout plan de reconstruction.
Omar Shaban est le fondateur et directeur de PalThink for Strategic Studies, ainsi qu’analyste principal et expert en développement, disposant d’une vaste expérience en Palestine. Son expertise couvre la démocratie et la gouvernance, le développement institutionnel, les réponses humanitaires et d’urgence, la microfinance, le développement communautaire, le MEAL et la mobilisation de fonds. Omar est impliqué depuis 15 ans dans les efforts de résolution des conflits et de réconciliation nationale en Palestine et a travaillé avec de nombreux bailleurs de fonds et agences internationales.
Source : https://dialogueinitiatives.org/will-the-arab-league-plan-to-reconstruct-gaza-work/
Thème : Gaza Reconstruction — Arab League · reconstruction · post-war governance · Egypt · Gulf states — Source d'origine