Publication
Omar Shaban Ismail · ORIENT — German Orient-Institut · 2022
Cet article plaide en faveur d’un rôle allemand plus actif dans la résolution du conflit palestino-israélien. L’auteur examine la position singulière de l’Allemagne — la plus grande économie de l’Union européenne, des relations solides tant avec les Israéliens qu’avec les Palestiniens, et un engagement crédible en faveur des valeurs démocratiques — et expose quatre domaines où l’Allemagne peut avoir un impact significatif : (1) soutenir l’unité palestinienne et la réconciliation entre Gaza et la Cisjordanie, en s’inspirant de l’expérience de la réunification allemande ; (2) faciliter le dialogue du processus de paix ; (3) promouvoir la bonne gouvernance et le renforcement institutionnel au sein de l’Autorité palestinienne ; et (4) répondre à la crise humanitaire dans la bande de Gaza. L’article appelle la nouvelle coalition gouvernementale allemande à mettre à profit son capital politique et à dépasser son approche traditionnellement prudente en matière de politique extérieure au Moyen-Orient.
Cet article plaide en faveur d’un rôle allemand plus actif dans la résolution du conflit palestino-israélien.
Omar Shaban
Vers un rôle plus actif de l’Allemagne en Palestine
I. Introduction
L’Allemagne est la plus grande économie de l’Union européenne, avec un PIB de 3,85 billions de dollars américains en 2020 selon la Banque mondiale. Elle n’a pas d’ennemis et entretient de bonnes relations avec presque tous les acteurs. Dans le contexte du Moyen-Orient, elle n’a pas d’histoire coloniale et n’a été impliquée dans aucun conflit militaire. Les habitants de la région arabe apprécient généralement les positions prises par l’Allemagne en faveur de la justice ainsi que son orientation vers le développement ; la question des réfugiés syriens en est un exemple marquant. Elle dispose également de divers atouts en matière de technologie et de créativité, d’une économie forte, de services médicaux avancés, de la liberté de la presse, des droits des femmes, du respect des droits humains, de littérature et de culture.
L’Allemagne est considérée comme un État démocratique attaché aux valeurs universelles et les Palestiniens voient dans les Allemands un peuple ambitieux, chaleureux, ouvert, optimiste et travailleur, souhaitant un rôle allemand renforcé et efficace dans la résolution du conflit israélo-palestinien. La direction palestinienne le croit également. La société civile croit au rôle cumulatif de l’Allemagne dans l’édification de la société et la réalisation du développement. Les institutions allemandes ont soutenu cette orientation en fournissant des fonds pour appuyer les secteurs les plus nécessiteux en Palestine. L’Allemagne est aussi le partenaire le plus important d’Israël après les États-Unis et, pour des raisons historiques, l’Allemagne entretient une relation particulière avec Israël. Comme l’a déclaré il y a quelques années la chancelière allemande Angela Merkel, « la sécurité de l’État d’Israël est l’un des fondements de la politique allemande », en reconnaissance claire de cet engagement.
Les analystes politiques affirment que le rôle politique de l’Allemagne en Palestine n’est pas à la hauteur de ses dimensions économique et humanitaire, sa politique étrangère étant conservatrice, ou hésitante. L’Allemagne suit une ligne politique qui est conforme à l’intérêt suprême de l’UE et ne le dépasse pas. Elle ne partage pas sa ligne politique avec les États-Unis et préfère un équilibre entre les exigences de la démocratie et celles de la stabilité. Cela apparaît dans sa manière de traiter les conflits au Moyen-Orient, comme le montrent les cas de l’Égypte, de la Tunisie, du Yémen et de la Syrie. L’Allemagne a la capacité de fournir des conseils et de présenter un ensemble de solutions sous la forme d’une feuille de route. Cet article présente des mécanismes qui renforceraient le rôle allemand et les possibilités d’une intervention future sur les volets interpalestinien et palestino-israélien.
II. L’Allemagne et Israël/Palestine
L’Allemagne entretient des relations diplomatiques avancées avec les Palestiniens dans les décennies qui ont suivi les Accords d’Oslo et la formation de l’Autorité nationale palestinienne. Elle a été le premier pays à ouvrir une représentation diplomatique à Jéricho et dispose actuellement d’un bureau de représentation à Ramallah, tandis qu’il existe également une mission palestinienne à Berlin. L’Allemagne soutient la solution à deux États et encourage d’autres parties à la soutenir, la considérant comme une base de la paix au Moyen-Orient. Le représentant allemand auprès de l’Autorité palestinienne mène de nombreuses activités visant à communiquer avec les Palestiniens, y compris les agriculteurs, les travailleurs et les pêcheurs, en parlant avec eux de leurs conditions de vie. Il existe également plusieurs institutions allemandes opérant dans les Territoires palestiniens, fournissant soutien et financement dans de nombreux domaines.
L’Allemagne continue de soutenir le gouvernement palestinien, le budget, les infrastructures, la police et la Commission électorale centrale, tout en soutenant aussi de nombreuses ONG par des subventions régulières. L’Allemagne a été en 2020 le principal soutien de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient, avec une contribution de 182 millions de dollars américains, et a fourni en décembre dernier 21 millions de dollars américains d’aide d’urgence. Dans le même temps, l’Allemagne maintient des relations stratégiques avec Israël et considère sa sécurité et sa stabilité comme faisant partie de la politique allemande, en grande partie en raison de sa responsabilité historique envers le peuple juif. Depuis l’établissement des relations diplomatiques en 1965, les relations germano-israéliennes n’ont cessé de s’intensifier et de s’approfondir, tant au niveau officiel qu’au sein de la société civile. Aujourd’hui, les relations germano-israéliennes sont étroites et amicales. En février 2016, les cabinets des deux pays se sont réunis pour la sixième fois. En outre, de nombreuses visites officielles dans les deux sens témoignent de l’intensité et de la diversité des relations.
Les Palestiniens ont généralement tendance à percevoir l’Allemagne positivement dans la politique internationale. La majorité estime que l’Allemagne s’intéresse à la résolution du conflit israélo-palestinien et préférerait que l’Allemagne entretienne avec l’Autorité palestinienne la relation la plus forte parmi tous les pays européens. La plupart estiment également que l’Allemagne est un partenaire important pour Israël et qu’elle soutient le droit d’Israël à exister. La majorité pense simultanément que les relations israélo-allemandes sont excellentes et n’adhère pas pleinement à l’approche de l’Allemagne pour résoudre le conflit israélo-palestinien. L’auteur de cet article estime que l’Allemagne ne devrait pas laisser sa relation particulière avec Israël limiter son approche à une convergence de vues dans le conflit. Les Palestiniens croient fermement que l’Allemagne peut jouer un rôle plus actif et la soutiendront dans cette démarche.
III. Les possibilités de l’engagement allemand dans les Territoires palestiniens
Les récentes élections en Allemagne ont produit un nouveau gouvernement et un nouveau chancelier, aboutissant à une coalition « feu tricolore » (sociaux-démocrates, libéraux-démocrates et Verts). À l’analyse de l’accord et du cadre gouvernementaux, ses priorités portent sur des questions telles que le climat, la réforme fiscale intérieure, les salaires et l’immigration. La crise russo-ukrainienne a ensuite éclaté. Malgré tout cela, le gouvernement a également accordé la priorité au Moyen-Orient : la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock s’est rendue dans la région, rencontrant des dirigeants israéliens et le président de l’État de Palestine, Mahmoud Abbas, ainsi que ses homologues en Jordanie et en Égypte. Elle a souligné l’importance de renforcer les efforts de paix ainsi que d’autres questions. Le Premier ministre palestinien Mohammad Shtayyeh a confirmé que « le succès du processus de paix nécessite des références claires et convenues, des mesures de renforcement de la confiance, un médiateur honnête pour le processus de paix, ainsi qu’un calendrier clair et convenu… L’Allemagne et l’Europe peuvent chercher, à travers le (Quartette), à combler le vide politique que connaît actuellement la région. »
Politiquement, l’Allemagne peut jouer un rôle politique actif sur deux questions en s’appuyant sur ses points forts :
III.1 L’unité entre les Palestiniens (efforts de réconciliation)
Comme de nombreux pays, l’Allemagne s’est engagée dans une politique de non-contact avec le Hamas à Gaza. Cet engagement peut empêcher une intervention allemande directe pour soutenir le dialogue entre les Palestiniens. La réalisation de l’unité entre Gaza et la Cisjordanie est une exigence essentielle pour un retour au processus de paix, l’unification du système politique afin de relancer la solution à deux États et d’éviter une nouvelle guerre contre les civils à Gaza. Lors de séances avec des diplomates allemands, j’ai parlé de la nécessité de trouver un mécanisme différent pour coopérer avec les ONG et le secteur privé afin de renforcer la pression en faveur de la réconciliation palestinienne à travers les groupes de réflexion, les communautés de jeunes et de femmes.
À l’instar de l’expérience allemande après la réunification entre Berlin et Bonn, le large fossé entre Gaza et la Cisjordanie aux niveaux économique, humanitaire et juridique reflète ce qui existait entre l’Allemagne de l’Est et l’Allemagne de l’Ouest. J’ai interagi avec des experts allemands lors de mes visites à Berlin et dans d’autres villes, en essayant d’explorer l’approche de l’Allemagne pour combler le fossé et unifier les politiques (lois, commerce, organisations patronales, crédit, chambres de commerce et société civile). L’Allemagne peut reproduire son expérience en construisant des ponts entre les institutions allemandes et palestiniennes afin de rétablir l’harmonie dans les domaines civils qui ne soulèvent pas de sensibilité politique.
III.2 Dialogue sur le processus de paix
L’Allemagne peut jouer un rôle politique actif dans le dialogue sur le processus de paix, notamment compte tenu de sa crédibilité auprès des Palestiniens comme des Israéliens. La position de l’Allemagne en faveur de la solution à deux États offre une base constructive pour faciliter les négociations. La tradition allemande de diplomatie multilatérale et de soutien au droit international la place en bonne position pour contribuer de manière significative à de nouveaux efforts de paix.
III.3 Bonne gouvernance et renforcement des institutions
Soutenir le gouvernement dans la promotion du principe de la séparation des pouvoirs conduit à la transparence, contribue à réduire les soupçons de corruption et améliore la performance du gouvernement. La poursuite du soutien aux institutions gouvernementales améliore encore leur capacité de réponse. Le soutien au budget public, aux infrastructures et au secteur des collectivités locales accroît les possibilités d’amélioration de la qualité de vie des Palestiniens, augmente la création d’emplois et améliore fondamentalement les attitudes de la société envers la paix. Depuis 1994, l’Allemagne a soutenu tous les secteurs palestiniens, et elle a aujourd’hui un impact significatif : au sein du gouvernement et des institutions de sécurité ainsi que dans le secteur privé et non gouvernemental.
Il y avait également de l’espoir à l’approche des élections palestiniennes de 2021, lorsque 36 listes de candidats s’étaient enregistrées. La position de la chancelière allemande Angela Merkel avait été claire dans son soutien aux élections et nous espérions que le gouvernement actuel poursuivrait un dialogue efficace avec les Israéliens et les Palestiniens afin de faciliter la tenue d’élections avant juin 2023. La tenue d’élections publiques peut ouvrir la voie à un processus démocratique continu dans tous les organismes civils (universités, syndicats, municipalités et autres organismes).
III.4 Qu’en est-il de la bande de Gaza ?
Depuis 2007, la bande de Gaza a subi quatre guerres destructrices, qui ont eu un impact négatif sur les personnes, les institutions, les infrastructures et les installations. De nombreuses maisons n’ont pas encore été reconstruites. Gaza est également soumise à un blocus depuis cette année-là sous le gouvernement de facto du Hamas. La souffrance de deux millions de Palestiniens (65 % ont moins de 30 ans) s’est aggravée dans cette région petite et éprouvante. On y observe de l’extrémisme, de la radicalisation, une hausse de la pauvreté et le taux de chômage le plus élevé du monde selon les rapports internationaux. La poursuite du blocus aggravera la crise et conduira à un conflit militaire renouvelé, ce qui signifiera davantage de destruction des maisons, des usines et des infrastructures soutenues par les donateurs, y compris l’Allemagne. Ne pas renouveler le conflit et en prévenir les causes est un devoir pour tous. Il existe des mécanismes qui s’attaquent à l’origine du problème, tels que la garantie de la libre circulation des personnes et des biens ainsi que la possibilité pour les Palestiniens de travailler en Israël et de voyager à des fins d’apprentissage. Tout ce qui précède est conforme au droit international, soutient le développement humain et apporte de la stabilité, ce qui est dans l’intérêt de tous. En décembre dernier, l’Allemagne a fourni un programme d’aide financière aux Palestiniens, comprenant 6 millions d’euros d’aide financière pour reconstruire près de 150 maisons détruites et aider 50 familles à répondre à leurs besoins urgents en matière de soutien psychosocial. Un mécanisme approprié doit être élaboré afin d’accélérer la reconstruction et d’apporter de la stabilité aux personnes touchées.
IV. Conclusion
L’Allemagne peut influencer l’évolution des événements sur quatre questions : l’unité palestinienne ; le processus de paix et les mesures de confiance ; la gouvernance et la consolidation des institutions ; et le dilemme humanitaire dans la bande de Gaza. Elle peut influer sur toutes ces dynamiques malgré d’autres priorités, grâce à des capacités inexploitées qui pourraient contribuer à y répondre.
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Publié dans : ORIENT – Revue de l’Institut oriental allemand de Hambourg, numéro II/2022, pp. 55–58.
Thème : Regional & International Politics — German-Palestinian Relations · EU Foreign Policy · Palestinian-Israeli Conflict · Gaza Politics · Palestinian Politics — Texte © ORIENT — German Orient-Institut — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine