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Omar Shaban Ismail · Middle East Institute · 2016
Omar Shaban soutient que les causes ayant conduit à la guerre de Gaza de 2014 persistent : reconstruction très lente, réconciliation palestinienne bloquée, négociations de trêve interrompues sous médiation égyptienne et aggravation de la crise humanitaire. Il relève plusieurs signes d’escalade, notamment les accusations israéliennes sur les tunnels du Hamas, les menaces du Hamas d’une « explosion » si le blocus n’est pas levé, ainsi que l’attentat du 18 avril 2016 à Jérusalem, qui ravive le scénario de 2014. Il avance deux issues possibles pour éviter une nouvelle guerre : une réconciliation palestinienne complète rétablissant l’autorité de l’Autorité palestinienne à Gaza, ou une trêve de long terme entre le Hamas et Israël, parrainée et garantie par des acteurs régionaux, surtout l’Égypte. Il souligne aussi des blocages concrets, dont le sort non réglé de près de 41 000 fonctionnaires civils nommés par le Hamas, et appelle à une action urgente des Palestiniens, de l’Égypte et de la communauté internationale.
Omar Shaban, mai 2016 : éviter une nouvelle guerre à Gaza exige une réconciliation complète ou une trêve durable.
À l’exception du processus extrêmement lent de reconstruction de ce qui a été détruit lors de la dernière guerre Israël-Gaza à l’été 2014, les conditions qui ont précédé cette guerre demeurent en place. Le processus de réconciliation palestinienne reste cosmétique, les négociations en vue d’une trêve entre Israël et le Hamas, qui devaient reprendre sous l’égide de l’Égypte, sont au point mort, et les conditions humanitaires à Gaza deviennent de plus en plus dramatiques. Sans amélioration sur aucun de ces dossiers, les risques d’un nouveau cycle de combats restent élevés. La mobilisation et les préparatifs du Hamas et d’Israël en vue d’un nouveau cycle de guerre s’accélèrent effectivement.
Au cours des derniers mois, le gouvernement israélien a continué d’affirmer que le Hamas renforçait ses capacités militaires, notamment en construisant des tunnels d’attaque sous la frontière avec Israël. Début mai 2016, Israël a déclaré avoir découvert un tunnel allant de Gaza vers son territoire, considérant cela comme une déclaration de guerre du Hamas.
De son côté, le Hamas a continué de menacer d’une escalade si le blocus de Gaza n’était pas levé. Parmi des dizaines de déclarations dans ce contexte, l’une des Brigades al-Qassem, la branche militaire du Hamas, affirmait que la situation à Gaza ne resterait pas calme longtemps et « exploserait » si le blocus n’était pas levé.
Dans un développement significatif connexe, un Palestinien s’est fait exploser dans un bus israélien le 18 avril 2016 à Jérusalem, marquant un nouveau développement dans le contexte de la vague de violence israélo-palestinienne à Jérusalem et dans des zones de Cisjordanie depuis octobre 2015. Le Hamas a déclaré que l’auteur de l’attentat, « Abu Srour », était l’un de ses membres, suscitant de graves inquiétudes quant à une répétition du scénario qui a ouvert la voie à la guerre de 2014 à Gaza. À l’époque, trois colons israéliens avaient été retrouvés morts, le 30 juin 2014, dans la région d’Hébron en Cisjordanie, 18 jours après leur disparition. L’incident fut une cause directe de la guerre de l’été 2014.
Une percée immédiate dans la bande de Gaza, et la prévention d’une guerre future, sont donc liées à l’une ou plusieurs des deux options suivantes :
1. Une réconciliation palestinienne complète rétablissant le contrôle de l’Autorité palestinienne sur la bande de Gaza
Malgré plusieurs accords de réconciliation entre l’Autorité palestinienne et le Hamas, dont le premier en mai 2011 au Caire et le plus récent en avril 2014, peu de progrès reflétant ces accords ont été réalisés sur le terrain. Un gouvernement de consensus national a été formé après l’accord de 2014, mais son autorité dans la bande de Gaza est restée nominale car un certain nombre de problèmes n’avaient pas été résolus, au premier rang desquels le refus de reconnaître les fonctionnaires civils nommés par le Hamas, au nombre de près de 41 000.
Les fonctionnaires civils nommés par le Hamas ont continué à gérer les affaires de Gaza sans être reconnus par le gouvernement de consensus national. Mais le Hamas a été incapable de payer leurs salaires régulièrement en raison de la grave crise financière résultant de l’effondrement du commerce avec le Sinaï via les tunnels — la plus importante source de revenus du Hamas. Gaza reste ainsi, de fait, en dehors du contrôle du système politique palestinien et du gouvernement de consensus national basé à Ramallah, tandis que le Hamas continue de gouverner la bande tant sur le plan civil que militaire.
Une réconciliation complète rendra Gaza au contrôle de l’Autorité palestinienne, et ainsi tous les accords entre l’Autorité palestinienne et Israël entreront en vigueur à Gaza, notamment l’accord de paix.
2. Accord de trêve entre le Hamas et Israël
Le 26 août 2014, un accord de cessez-le-feu a été conclu après 51 jours d’action militaire israélienne, baptisée Opération Bordure protectrice, contre Gaza, qui a également vu le Hamas et d’autres groupes armés tirer des centaines de roquettes sur Israël. Dans le cadre de l’initiative égyptienne de cessez-le-feu, Le Caire était censé poursuivre ses efforts pour renforcer les accords de cessez-le-feu en œuvrant à la conclusion d’une trêve entre le Hamas et le Jihad islamique, d’une part, et Israël, d’autre part. Cependant, il n’y a pas eu de suivi en raison de la poursuite des relations tendues entre le gouvernement Sissi et le Hamas. En d’autres termes, le calme existant entre le Hamas et Israël n’est pas officiel, mais est plutôt géré par des accords verbaux indirects. De temps à autre, Israël et le Hamas soulignent leur volonté de maintenir le calme, malgré des escarmouches sporadiques le long de la frontière qui durent parfois quelques heures. Une trêve de longue durée entre le Hamas et Israël sera nécessaire si la réconciliation entre les factions palestiniennes n’aboutit pas. Une trêve peut être négociée et garantie par des acteurs régionaux, principalement l’Égypte.
Le besoin de désescalade
Certains estiment qu’un nouveau cycle de combats est inévitable compte tenu de l’impasse dans les négociations au milieu de la poursuite des préparatifs pour la prochaine bataille, qui pourrait être plus brutale que la précédente. D’autres, moi y compris, soutiendraient que la caractéristique constante des politiques du Hamas et d’Israël à court terme est la volonté d’éviter une nouvelle confrontation. La guerre médiatique actuelle entre les deux parties est peut-être conçue pour éviter plutôt que provoquer la guerre, en tirant la sonnette d’alarme d’une manière qui inciterait également les puissances régionales à agir.
Des escarmouches ont éclaté entre le Hamas et Israël le long de la frontière de Gaza les 4 et 5 mai, mais, selon cette évaluation, les deux parties ont rapidement cherché à désamorcer la situation. En effet, des déclarations faites par les deux parties, par exemple des Brigades al-Qassem et du Coordinateur des activités du gouvernement israélien dans les territoires palestiniens, Yoav Mordechai, ont confirmé l’engagement à éviter l’escalade. Les puissances régionales que sont l’Égypte, la Turquie et le Qatar, malgré leurs points de vue opposés sur le Hamas, se sont également empressées d’intervenir pour empêcher une nouvelle détérioration.
Cependant, ces efforts restent insuffisants à long terme. Trois guerres en cinq ans n’ont pas réussi à résoudre la situation à Gaza. Israël n’a pas levé le blocus et continue d’empêcher la construction d’un port à Gaza, tandis que le Hamas continue de gouverner le territoire assiégé et est désormais plus fort qu’il ne l’était avant les trois guerres, en particulier sur le plan militaire.
Les deux parties au conflit peuvent vouloir éviter une escalade, ne serait-ce que de manière provisoire, mais elles n’ont pas la capacité d’empêcher une nouvelle série de combats compte tenu de la fragilité de la trêve informelle en vigueur, de la préoccupation des puissances régionales par d’autres problèmes, et de la détérioration des conditions humanitaires à Gaza.
La guerre est une option coûteuse pour toutes les parties impliquées, et l’accent doit être mis sur la nécessité de tirer parti de la volonté actuelle d’Israël et du Hamas d’éviter une guerre à grande échelle et de stabiliser la situation. L’Autorité palestinienne et le Hamas doivent achever leur réconciliation, l’Égypte doit appeler les parties concernées à reprendre les négociations sur la trêve, et la communauté internationale doit intervenir rapidement pour éviter une catastrophe, avant qu’elle ne se produise.
Thème : Gaza Politics — Reconstruction · humanitarian conditions · reconciliation — Texte © Middle East Institute — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine