Publication
Omar Shaban Ismail · Center for International Policy · 2024
Une proposition de politique publique de 2024 du Center for International Policy décrivant la structure, le mandat et la gouvernance d’un Conseil de reconstruction de Gaza proposé — un organe chargé de coordonner les financements des bailleurs de fonds internationaux, de définir les priorités de la reconstruction et d’assurer des mécanismes de reddition de comptes indépendants des intérêts politiques concurrents du Hamas, de l’Autorité palestinienne et des gouvernements donateurs.
Une proposition de politique publique de 2024 du Center for International Policy décrivant la structure, le mandat et la gouvernance d’un Conseil de reconstruction de…
--> 27 juin 2024 par Omar Shaban Une proposition pour un Conseil de reconstruction de Gaza Omar Shaban est le premier Leahy Fellow for Human Rights and Security du CIP. Il est également le fondateur de PalThink for Strategic Studies, un groupe de réflexion indépendant basé à Gaza et sans affiliation politique.
Lorsque la guerre contre Gaza prendra fin, les survivants auront besoin d’une aide immédiate et d’un gouvernement pour administrer cette aide. Pourtant, le débat sur l’administration du territoire après la guerre s’est poursuivi tout au long de l’invasion sans parvenir à un plan concret et global. Les personnes qui resteront à Gaza auront besoin d’une intervention immédiate pour alléger leurs souffrances. La dévastation presque totale du territoire, les pertes personnelles énormes d’êtres chers, et l’absence d’un horizon politique pour mettre fin à plus d’un demi-siècle d’occupation ayant précédé le 7 octobre créent un terrain fertile pour ceux qui cherchent à attiser davantage de violence et d’extrémisme. Un plan global pour l’administration du territoire dans les suites immédiates de la guerre est nécessaire afin d’assurer une stabilité suffisante pour reconstruire le territoire et empêcher une reprise des combats.
Cette proposition pour l’administration immédiate de Gaza après la guerre repose sur un ensemble d’hypothèses : que le peuple palestinien a le droit de vivre dans la dignité, la sécurité et la normalité, et qu’il ne peut ni ne doit attendre un long processus de consultation avant que ces droits soient respectés ; qu’Israël n’acceptera pas que le Hamas ait un quelconque rôle politique ou gouvernemental au lendemain de la guerre, et rendra probablement difficile le fonctionnement plein et entier à Gaza du gouvernement de l’Autorité palestinienne (AP) récemment nommé ; comme le Hamas n’a pas donné sa bénédiction au gouvernement de l’Autorité palestinienne (AP) récemment nommé, il est probable qu’il ne lui permettrait pas de travailler librement à Gaza.
En outre, il serait irréaliste et très risqué de tenter de rétablir la sécurité publique ou de lancer un quelconque processus de reconstruction sans une coordination et une coopération adéquates avec le personnel résiduel de l’autorité de facto à Gaza, à savoir le Hamas, qui est l’organe de gouvernement à Gaza depuis 2007.
La reconstruction de Gaza exigera l’implication des fonctionnaires de l’ancienne autorité de facto. Les employés non affiliés au Hamas de l’AP à Gaza ne suffisent pas. Il y a 5 000 employés municipaux à Gaza, dont aucun n’est employé de l’AP. Avant le 7 octobre, ce secteur comprenait environ 24 000 fonctionnaires civils (dans les secteurs de l’éducation et de la santé) et 18 000 policiers. Lorsque le Hamas a été élu en 2007, tous les employés de l’AP à Gaza — estimés à environ 25 000, dont 15 000 fonctionnaires civils et 10 000 membres des services de sécurité — ont été licenciés. Beaucoup d’entre eux sont en congé forcé depuis 2007 et ont donc besoin de requalification et d’orientation. Par conséquent, l’implication des fonctionnaires de l’ancienne autorité de facto est absolument nécessaire pour lancer le processus d’administration civile. Ne pas les impliquer n’est pas une option si l’on veut renforcer l’ordre public et obtenir des résultats.
À la lumière de ces réalités, ce plan se compose de quatre éléments intégrés : un Conseil de reconstruction de Gaza, une force de police pour la sécurité intérieure, le contrôle et la gestion des points de passage de Gaza, et le renforcement de la société civile de Gaza.
Le premier consisterait à créer un Conseil de reconstruction de Gaza. Composé de 12 à 15 personnes, il sera constitué principalement d’employés de l’AP vivant à Gaza, qui seront rémunérés par l’AP à Ramallah et qui avaient auparavant reçu d’Israël des permis pour sortir de Gaza (c’est-à-dire qui ont déjà été soumis à un contrôle préalable). Cet organe coordonnera son travail avec les organisations internationales qui travailleront à la reconstruction de la bande de Gaza. Il faut souligner que ce comité constitue la branche gazaouie du gouvernement de l’AP et qu’il coordonnera pleinement son travail avec ce dernier. Ses membres doivent être autorisés à se déplacer régulièrement et facilement vers et depuis Ramallah, afin de rencontrer le président et le Premier ministre de l’AP. Ce comité doit également annoncer qu’il travaillera avec les fonctionnaires de l’autorité de facto. Cela est essentiel pour obtenir la coopération et le soutien du Hamas. Le Conseil de reconstruction de Gaza doit annoncer clairement que son mandat ne comporte aucune responsabilité politique ; c’est un organe temporaire dont la responsabilité se limite au lancement et à l’administration du processus de relèvement rapide et de reconstruction. Le conseil doit coordonner son travail, ses financements et sa planification avec la communauté ; il doit mettre en place un site web pour rendre compte régulièrement de son travail au public et aux donateurs. Ce conseil doit garantir la séparation des fonds de reconstruction. La diaspora palestinienne devrait également être impliquée dans cet effort, car nombre de ses membres possèdent les connaissances techniques clés et les ressources nécessaires pour mobiliser et investir dans les fonds futurs de Gaza.
Les postes au sein du conseil régional devraient comprendre : le chef de l’Autorité de l’eau, le chef de l’Autorité de l’énergie, le président du syndicat des entrepreneurs, le président de l’association des hommes d’affaires, le chef de la police, et 2 à 3 membres de la société civile.
En outre, le conseil régional devrait compter des représentants du : ministère de la Santé, ministère des Affaires sociales, ministère de l’Administration locale, ministère de l’Agriculture, et ministère du Logement et des Travaux publics.
Ainsi que des agents de liaison observateurs d’organisations internationales, notamment : l’UNRWA, le Programme alimentaire mondial, l’Organisation mondiale de la santé, le Comité international de la Croix-Rouge, et des ONG palestiniennes.
Le deuxième élément consiste à créer une force de police pour la sécurité intérieure. Une force de 5 000 personnes sera composée de 2 500 membres des forces de sécurité de l’AP qui ont continué à vivre à Gaza, et de 2 500 employés résiduels de l’autorité de facto à Gaza. La responsabilité de cette force sera confiée à un chef de police venant d’Égypte ou de Ramallah. Vingt à vingt-trois hauts professionnels de la police d’Égypte, de Jordanie et du Maroc seront invités à venir à Gaza pour superviser, former et orienter la nouvelle force de police. Le chef de la force de police siègera au Conseil de reconstruction de Gaza.
Le troisième élément est le contrôle et la gestion des points de passage de Gaza. L’Union européenne (UE) et les États-Unis, en coopération avec le département des points de passage de l’Autorité palestinienne (AP), devraient être invités à assumer la responsabilité du contrôle et de la supervision des flux de matériaux entrants, aux côtés de personnels locaux issus de différents ministères de l’AP à Gaza. Cela nécessitera également une coordination avec Ramallah. À tout le moins, le point de passage de Rafah doit être ouvert de manière permanente afin de permettre à nombre de personnes qualifiées et de techniciens qui ont quitté Gaza pendant la guerre d’y revenir. Il ne peut y avoir de processus de reconstruction à Gaza sans eux.
Un quatrième élément, particulièrement important, consiste à renforcer la société civile de Gaza. Un fonds spécial doit être créé par les pays donateurs afin d’aider la société civile à Gaza à reconstruire ses bureaux, ses biens, ses équipements et d’autres infrastructures. Ce fonds devrait soutenir des programmes de tolérance, de résilience et de non-violence, et compléter le travail du conseil. Cela comprend l’aide aux universités de Gaza détruites par la guerre afin qu’elles reconstruisent leurs programmes.
Il existe évidemment plusieurs conditions nécessaires à la mise en œuvre réussie de cette proposition. Premièrement, les États-Unis, l’AP, Israël et l’UE doivent approuver le plan — et il doit exister un niveau raisonnable de confiance quant au fait que le Hamas ne cherchera pas activement à le faire échouer. Deuxièmement, le conseil doit annoncer qu’il est un organe temporaire, qu’il ne remplace aucune autre instance de gouvernance et qu’il n’a pas d’agenda politique au-delà de la reconstruction de Gaza. Enfin, la communauté internationale, principalement les États-Unis, l’UE et les principaux États arabes, doit prendre d’importants engagements financiers pour la reconstruction et le soutien budgétaire aux activités coordonnées par le conseil, puis les honorer.
Les défis politiques liés à la mise en œuvre de cette proposition sont considérables, mais les dirigeants doivent faire preuve de la vision et du courage nécessaires pour les affronter et les surmonter si nous voulons éviter de répéter ce cauchemar.
Thème : Gaza Reconstruction — Reconstruction council · Gaza Governance · recovery — Texte © Center for International Policy — archivé ici avec attribution à la source. — Source d'origine