مقترح عمر شعبان، الذي طرحه مع سلطان بركات عام 2014 ثم طوّره عام 2024، لإنشاء مجلس لإعادة إعمار غزة: هيئة تمثيلية تدير عملية الإعمار وصندوقاً ائتمانياً مستقلاً، وتتشاور مع مؤسسات غزة نفسها، وتُطلع الجمهور على مصير كل تعهّد، حتى لا تتكرر إخفاقات 2009 و2014.
مقترح عمر شعبان لإنشاء مجلس لإعادة إعمار غزة وصندوق ائتماني مستقل، كي تصل التعهدات إلى غزة ويُعلَن مصيرها للجمهور.
يستند تشخيص شعبان، المستخلص من حربي 2008–2009 و2014، إلى معضلة الشرعية والسيطرة: فالسلطة الفلسطينية هي الجهة المعترف بها، وحماس تحكم غزة منذ 2007، وإسرائيل تتحكم في المنافذ. خشي المانحون أن تصل مساعداتهم إلى حماس، واستُبعدت مؤسسات غزة (لم تحضر أي مؤسسة من غزة مؤتمر شرم الشيخ عام 2009، الذي عُرضت خطته بالإنجليزية فقط)، ولا يوجد حتى اليوم حساب شامل لمصير تعهدات 2009. وفي 2024 كيّف شعبان مقترحه مع واقع ما بعد أكتوبر 2023: مجلس مؤقت من 12 إلى 15 موظفاً في السلطة الفلسطينية مقيمين في غزة وسبق التحقق منهم، يعمل مع الموظفين المدنيين في السلطة القائمة بحكم الأمر الواقع، إلى جانب قوة شرطة ومراقبة دولية للمعابر وصندوق لدعم المجتمع المدني.
لم تتعثر عمليات إعمار غزة لقلة التعهدات، بل لغياب آلية متفق عليها لإدارتها: فحتى أواخر ديسمبر 2014 أفاد مسؤولون في وزارة الإسكان الفلسطينية بأنهم لم يتسلموا سوى نحو 2% من 5.4 مليار دولار تعهّد بها المانحون في القاهرة. ويقترح شعبان مجلساً تعاونياً للإعمار وصندوقاً ائتمانياً خارج موازنتي السلطة الفلسطينية وحماس.
التوصيات
إنشاء مجلس تعاوني لإعادة إعمار غزة يرأسه شخص مستقل يحظى بثقة جميع الأطراف، ويضم السلطة الفلسطينية ودولاً إقليمية والاتحاد الأوروبي والبنك الدولي والبنك الإسلامي للتنمية وممثلين عن المجتمع المدني غير المنتمين سياسياً والفصائل الفلسطينية ووكالات الأمم المتحدة (الأونروا وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي).
إنشاء صندوق ائتماني متخصص لدى البنك الإسلامي للتنمية أو البنك الدولي يستقبل جميع التبرعات المخصصة لإعمار غزة، بحساب منفصل خارج موازنتي السلطة الفلسطينية وحماس، ويخضع لإشراف المجلس.
إبقاء أموال الإعمار في صندوق مخصّص لا يُستخدم أبداً لتغطية عجز الموازنة، على أن تعتمد جهة مستقلة عمليات القبض والصرف وتراقبها.
إجراء مشاورات مكثفة ومنتظمة مع مؤسسات غزة — بما فيها قيادة حماس والمنظمات غير الحكومية واتحادات رجال الأعمال والجامعات — لتقييم الأضرار وتصميم التدخلات وتنفيذها، وتشغيل الشركات والمؤسسات المحلية قدر الإمكان.
تقديم الضمانات الأمنية عبر رقابة مستقلة عند المعابر لا في مواقع البناء، والضغط على إسرائيل لإنهاء الحصار والسماح بدخول المواد الخام اللازمة، وتشجيع مصر على فتح حدودها ضمن خطة تعافٍ أشمل.
بعد حرب 2023–2025، تشكيل مجلس مؤقت من 12 إلى 15 موظفاً في السلطة الفلسطينية مقيمين في غزة وسبق التحقق منهم — منهم رؤساء سلطتي المياه والطاقة ونقابة المقاولين وجمعية رجال الأعمال وقائد الشرطة وعضوان أو ثلاثة من المجتمع المدني — ينسّق مع حكومة السلطة، ويعلن أنه بلا تفويض سياسي، ويعمل مع الموظفين المدنيين في سلطة الأمر الواقع، وينشر عمله على موقع إلكتروني، ويستضيف ضباط اتصال مراقبين من الأونروا وبرنامج الأغذية العالمي ومنظمة الصحة العالمية واللجنة الدولية للصليب الأحمر وشبكة المنظمات الأهلية الفلسطينية.
إشراك الفلسطينيين في الشتات مبكراً، لما يملكونه من خبرات فنية ورؤوس أموال.
النتائج المتوقعة
توزيع ثمار الإعمار على سكان غزة بشفافية وعدالة، على أساس الاحتياجات المثبتة وحدها لا الولاءات السياسية.
تبديد مخاوف إسرائيل من أن يؤدي تخفيف القيود إلى إعادة التسلح، عبر رقابة المجلس على استيراد مواد البناء.
بقاء الموارد المتعهَّد بها مخصّصة للشعب الفلسطيني أياً كانت وتيرة التقدم.
انخراط الفصائل الفلسطينية، بحكم العمل حول طاولة واحدة، في حوار حول القضايا الجوهرية، ويأمل شعبان أن يفضي إلى حوار وطني أوسع.